Решение Северо-Осетинское УФАС России от 25.03.2026 N 015/10/104-307/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы п.Садовый Моздокского муниципального района РСО-Алания (далее - МБОУ ООШ п. Садовый, Заказчик) и ООО Частного охранного предприятия "А" (далее - ООО ЧОП "А", Общество, Исполнитель) надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение - МБОУ ООШ п. Садовый () о включении сведений об ООО ЧОП "А" () в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта,

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО ЧОП "А" для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке муниципального контракта на оказание услуги частной охраны (выставление поста охраны) заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0110300000826000090.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

16 февраля 2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Администрацией местного самоуправления Моздокского муниципального района РСО-Алания было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0110300000826000090 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 570 150,00 рублей.

По итогам проведения Запроса котировок 27.02.2026 года между Заказчиком и ООО ЧОП "А" заключен муниципальный контракт N 0110300000826000090 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны), с ценой контракта 500 000,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно Контракта, сроки оказания услуг: с 01 марта 2026 года до 30 сентября 2026 года.

В приложении N 2 Контракта (далее -ТЗ) указано: 1 пост (один охранник на пост с 07-30 часов до 18-00 часов, понедельник-суббота).

07 марта 2026 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0110300000826000090 от 27.02.2026 года на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (далее - Решение).

Из указанного Решения следует, что по состоянию 02.03.2026 года Исполнитель не приступил к выполнению своих обязательств, в связи с чем, 03.03.2026 года Заказчиком Исполнителю направлена претензия, согласно которой Исполнитель должен устранить допущенное нарушение в течении 1 рабочего дня.

Однако, по состоянию на 07.03.2026 года Исполнителем нарушения не устранены.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем расторжении Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 07.03.2026 года.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО ЧОП "А" о принятом Решении является 07.03.2026 года.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Однако, в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия такого решения не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.03.2026 года.

Из объяснений, представленных ООО ЧОП "А" следует, что до заключения контракта представители Общества в рамках мониторинга предполагаемого охраняемого объекта заключили устное соглашение о намерении фактически осуществлявшего охранные функции специалиста подписать трудовой договор на оказание услуг физической охраны и приступить к трудовым обязанностям с 01.03.2026 года.

Так, 28.02.2026 года представители ООО ЧОП "А" неоднократно пытались связаться с вышеуказанным кандидатом, однако в ходе телефонного диалога стало известно, что предыдущее ООО ЧОО "Б", чьим сотрудником являлся фактически осуществлявший охранные функции специалист, провел собрание сотрудников, которые намеревались подписать с ООО ЧОП "А" трудовые договора, провел с ними беседу в ходе которой убедил не сотрудничать с ООО ЧОП "А", мотивируя тем, что вытеснит иные охранные организации с образовательных организаций Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания. Найти иных сотрудников для выполнения обязанностей по физической охране в малочисленном районе Республики Северная Осетия - Алания было практически невозможно, ввиду того, что подготовить иных сотрудников с наличием удостоверения частного охранника занимает длительное время. Подобными действиями, ООО ЧОО "Б" позиционирует себя монополистам в образовательных организациях Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания, то есть, препятствует эффективному использованию бюджетных средств, ввиду невозможности исполнить контракт по минимальной цене. Общество также, несколько раз предлагало расторгнуть контракт по обоюдному согласию в устном виде, но получило отказ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что негативные последствия возникли вследствие действий (бездействия) третьего лица, а не по вине ООО ЧОП "А".

Кроме того, представитель Общества пояснил, что функции заключения трудовых отношений с работниками осуществляет генеральный директор ООО ЧОП "А" Д который в декабре перенес инфаркт мозга с тромбозом мозговых артерий (ишемический инсульт), что вызвало ряд заболеваний, связанных с тромбозом и воспалениями, в период с 27.02.2026 по 07.03.2026 года он находился на лечении, что подтверждается медицинским заключением поликлиники ООО "З", при этом, подписание договоров с охранниками требовало его личного присутствия, то есть, непредвиденные обстоятельства препятствовали физическому нахождению генерального директора в Моздокском районе РСО-Алания.

Также, Общество представило реестр 132 государственных и муниципальных успешно исполненных контрактов, некоторые находятся на стадии исполнения, активно участвует в закупках, всегда добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами, недобросовестных действий никогда не допускало.

Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) - это чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство, сделавшее невозможным исполнение обязательства.

Чрезвычайность означает, что это обстоятельство не должно было наступить в конкретных условиях. Непредотвратимость - что любой другой участник в той же ситуации не смог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

То есть, воздействие таких обстоятельств, которые называют форс-мажором или чрезвычайными обстоятельствами, не зависит от воли людей.

Данные факторы являются событиями, которые не зависели от действий или бездействия Общества, и не связаны с виновным неисполнением обязательств Обществом договорных обязательств.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение поставщика, выражающееся в неправомерном нарушении законодательства. Сам по себе факт неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении и не может являться безусловным основанием для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Невозможность исполнения Исполнителем контракта, возникшая вследствие обстоятельств непреодолимой силы, является причиной для отказа во включении информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, так как Общество не имело умысла намеренно нарушать условия контракта.

Согласно абзацу 6 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что надлежащее исполнение условий Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация об ООО ЧОП "А" не подлежит включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацу 6 подпункта "а" пункта 15 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссия

Не включать информацию, представленную МБОУ ООШ п. Садовый об ООО ЧОП "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0110300000826000090 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.