Решение Владимирское УФАС России от 14.03.2025 N 033/10/18.1-200/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

(...) - председателя Комиссии -начальника отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти;

(...)- члена Комиссии - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти,

(...).- члена Комиссии - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти, при участии:

-представителя (...) по доверенности (...) сроком действия до 18.03.2040.

- представителей организатора торгов Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее- МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях) -(...) действующего на основании доверенности N 198 от 26.12.2024 сроком действия до 31.12.2025.

рассмотрев дело N 033/10/18.1-1050/2024, возбужденное по жалобе (...) от 10.03.2025 N 1/33 (вх. от 11.03.2025 N 1573-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене Нежилое помещение, площадью 244,9 кв. м, назначение нежилое, кадастровый номер 76:18:010807:145, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Переславль- Залесский, ул. Красный Текстильщик, д. 11, пом. 42-44, 49 (извещение N 21000004310000001774, лот N 1), в ГИС torgi.gov.ru, Электронная площадка АО "Е" https://178fz.roseltorg.ru,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее - Владимирское УФАС России) поступила жалоба (...) от 10.03.2025 N 1/33 (вх. от 11.03.2025 N 1573-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене Нежилое помещение, площадью 244,9 кв. м, назначение нежилое, кадастровый номер 76:18:010807:145, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Красный Текстильщик, д. 11, пом. 42-44, 49 (извещение N 21000004310000001774, лот N 1), в ГИС torgi.gov.ru, Электронная площадка АО "Е" https://178fz.roseltorg.ru.

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено следующее.

Во Владимирское УФАС России жалобы (...) от 10.03.2025 N 1/33 (вх. от 11.03.2025 N 1573-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене Нежилое помещение, площадью 244,9 кв. м, назначение нежилое, кадастровый номер 76:18:010807:145, расположенное по адресу: <...> (извещение N 21000004310000001774, лот N 1).

Заявитель указывает на то, что была подана 05.12.2024 "Заявка на участие в процедуре" (09:56 МСК) через представителя (...) действующего на основании выданной мной доверенности. В составе поданной заявки было прикреплено ценовое предложение - 271 000,00 руб. в виде отдельного документа. Онлайн предложение в размере 271 000, 00 рублей площадка не приняла и в последующий момент над моим предложением выдала надпись: "Ошибка. Ваше ценовое предложение должно быть больше цены, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов" (10:04 МСК). Из скриншота экрана ЭТП (в нижнем правом углу), следует что кем-то из участников было ранее подано ценовое предложение в размере 9 999 999 999 999, 90 рублей. Позже

Комиссия Продавца признала победителем участника, предложившим именно эту астрономическую сумму в 9, (99) триллионов рублей. По мнению Заявителя, данное предложение экономически нецелесообразным, направленным исключительно для отсечения иных разумных предложений от других добросовестных претендентов и именно это неадекватное предложение Продавцу и/или Оператору необходимо было отклонить и принять к рассмотрению предложение Заявителя о цене, учитывая следующие обстоятельства и нормы права. Заявитель указывает на то, что в составе поданной заявки (...) в отдельном документе содержалось реальное, экономически обоснованное ценовое предложение, считаю, что права и законные интересы Заявителя были нарушены Комиссией по определению условий приватизации федерального имущества, подлежащего продаже в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества Межрегионального территориального управления Федерального агентство по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях фактом признания победителем торгов (...), а не Заявителя. По мнению Заявителя Продавец был обязан отразить в протоколе перечень поступивших заявок и наибольшее предложение о цене имущества от каждого претендента, таже Л. отмечает, что на момент подачи данной жалобы на официальном сайте отсутствует информация о том, что результаты торгов аннулированы Продавцом, торги признаны несостоявшимися. До сих пор в официальном сообщении по продаже данного лота в рассматриваемой процедуре имеется отметка, что торги состоялись.

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с доводами, указанными в жалобе, не согласилось, представило письменные пояснения (вх. N 1669-ЭП/25 от 13.03.2025).

В которых пояснило, что реализация нежилого помещения, площадью 244,9 кв. м, назначение нежилое, кадастровый номер 76:18:010807:145, расположенного по адресу: <...>, производится МТУ Росимущества во исполнение поручения

Росимущества от 27.06.2024 года N 04/30836, которым доведена информация о необходимости проведения приватизационных мероприятий во исполнение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2022 года N 553 об утверждении перечня федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации на плановый период, на 2024 - 2026 год. Указанные мероприятия проводятся в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Постановление N 860) в ходе торгов по продаже Объекта (...). (далее - Победитель) подано ценовое предложение в размере 9 999 999 999 999,90 рублей, что подтверждается журналом приема заявок, сформированным оператором электронной торговой площадки и протоколом подведения итогов торгов от 09.12.2024 года, из которого также следует, что Заявитель допущен к участию в продаже и признан победителем торгов по продаже Объекта. В соответствии с пунктом 121 Постановления N 860, в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов продажи по минимально допустимой цене с покупателем или лицом, признанным единственным участником продажи по минимально допустимой цене, заключается договор купли-продажи имущества.

Вместе с тем, в установленный срок договор купли-продажи Заявителем не подписан.

В соответствии со пунктом122 Постановления N 860 При уклонении или отказе покупателя или лица, признанного единственным участником продажи по минимально допустимой цене, от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества результаты продажи по минимально допустимой цене аннулируются продавцом, покупатель или лицо, признанное единственным участником продажи по минимально допустимой цене, утрачивает право на заключение указанного договора и задаток ему не возвращается.

Дополнительно МТУ Росимущества просит учесть положения подпункта 1 пункта 25 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества - протокол об итогах продажи Объекта размещен 09.12.2024 года.

Кроме того, 06.03.2025 года подведены итоги аукциона по продаже Объекта, по результатам которых с единственным участником такого аукциона 10.03.2025 года заключен договор купли-продажи. Оплата по договору купли-продажи поступила в федеральный бюджет в полном объеме, в связи с чем, в настоящее время проводятся мероприятия по передаче имущества в собственность покупателя

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Рассматриваемые торги организованы в порядке, установленном

Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ).

В силу части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме (далее в настоящей статье, а также в пункте 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона - организатор продажи), при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, протокол об итогах проведения продажи (извещение N 21000004310000001774) размещен 09.12.2024 в 15:51.

При таких обстоятельствах (...). пропущен срок обращения с жалобой, предусмотренный пунктом 4 части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (жалоба поступила лишь 11.03.2025) Заявитель в жалобе отметил, что согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что доводы Заявителя основаны на неправильном применении норм права, поскольку часть 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции является общей нормой, тогда как, в случае проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", применяется специальная норма права - часть 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия отмечает, что, исходя из общих принципов права, при коллизии общей и специальной нормы, регулирующей одни и те же правоотношения, применению подлежит специальная норма, поскольку положение отраслевого законодательства, носящее общий характер, не может применяться без учета заранее определенных особенностей к отдельных видам родовых отношений.

Учитывая вышеуказанное, Управление не вправе рассматривать по существу жалобу, поступившую по истечении законодательно установленных сроков для обжалования действий (бездействия) организатора торгов, независимо от существенности нарушений, повлекших нарушение принципов открытости и равенства покупателей государственного и муниципального имущества..

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 25 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Владимирского УФАС России,

1. Прекратить рассмотрение жалобы (...) от 10.03.2025 N 1/33 (вх. от 11.03.2025 N 1573-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене Нежилое помещение, площадью 244,9 кв. м., назначение нежилое, кадастровый номер 76:18:010807:145, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Красный Текстильщик, д. 11, пом. 42-44, 49 (извещение N 21000004310000001774, лот N 1), в ГИС torgi.gov.ru, Электронная площадка АО "Е" https://178fz.roseltorg.ru в связи пропуском срока для обжалования действий (бездействия) организатора торгов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.