Решение Самарское УФАС России от 25.03.2026 N РНП-63-68

Резолютивная часть оглашена 25.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ФГБОУ ВО "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее также - Общество, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: поставка автоматизированного рабочего места (извещение N 0342100000125000035, начальная (максимальная) цена контракта 997 536,00 руб.),

в присутствии представителя Заказчика (доверенность), в отсутствии представителя Общества (уведомлены),

19.03.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не выполнило условия контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлены сведения в Самарское УФАС России для включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 16.06.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 44/ЗА-015/2025 на поставку автоматизированного рабочего места (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам и упаковке Товара определяются в Техническом задании (приложение N 1 к настоящему Контракту).

Согласно пункту 1.3 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 2 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта определен срок поставки товара с 10.11.2025 по 10.12.2025. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику.

Из пункта 3.2. Контракта следует, что приемка поставленного Товара (отдельных этапов исполнения Контракта) осуществляется после предоставления Поставщиком Заказчику Товара, документов подтверждающих получение Товара Заказчиком (грузополучателем), документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, иных документов, подтверждающих качество Товара, а также документов на оплату поставленного Товара, в следующем порядке:

1) Поставщик в течение 1 (одного) рабочего дня со дня исполнения обязательств по поставке Товара (отдельному этапу исполнения Контракта) в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

В соответствии с пунктом 3.6. Контракта при выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.2 Контракта, отказывает в приемке Товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

19.11.2025 в ЕИС Поставщиком размещен документ о приемке товара (счет-фактура N СФ000886 от 19.11.2025).

10.12.2025 в ЕИС Заказчиком размещен мотивированный отказ в приемке товара.

10.12.2025 Заказчиком составлен Акт N 1 о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (договору), из которого следовало, что выявлено неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту (договору): характеристики поставленного товара не соответствуют техническому заданию (описанию объекта закупки), размещенным в ЕИС в соответствии с приложением N 1 (таблица несоответствия характеристик товара техническому заданию (описанию объекта закупки)).

16.12.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика требование о своевременном исполнении контракта N 3077/01-19 из которого следовало, что 19.11.2025 в ЕИС Поставщиком размещен документ о приемке товара, который не принят Заказчиком по причине несоответствия товара Техническому заданию. Просили поставить товар, соответствующий Техническому заданию Контракта, а также оплатить неустойку за просрочку поставки товара.

19.12.2025 письмом N 3108/01-19 Заказчик направил требование о своевременном исполнении контракта.

26.12.2025 Заказчик вновь направил в адрес Поставщика требование о своевременном исполнении контракта (N 3166/01-19).

29.12.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 136, что поставленный товар полностью соответствует требованиям, просили провести повторную приемку ранее поставленного оборудования.

26.01.2026, 05.02.2026, 02.03.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика требование об исполнении контракта и обеспечении вывоза товара, не соответствующего Техническому заданию (N 135/01-13, N 273/01-13, N 463/01-13).

Вместе с тем, своих обязанностей Поставщик не исполнил, тем самым нарушил условия Контракта.

Положениями пункта 12.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

12.3.1. Однократного нарушения срока поставки Товара более, чем на 10 (десять) календарных дней.

12.3.2. Факта поставки Товара с нарушением ассортимента, количества, качества, предусмотренного Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 04.03.2026, вступило в законную силу 17.03.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Общества закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Общество указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранило.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Обществом не выполнены.

Заказчик настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик в результате действий (бездействий) Поставщика лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки.

Нарушен баланс частных и публичных интересов, поскольку неисполнение обязательств по контракту влечет негативные последствия для Заказчика. Контракт заключен в целях реализации мероприятий по капитальному ремонту и оснащению общежития, в соответствии с паспортом федерального проекта "Создание сети современных кампусов" национального проекта "Молодежь и дети", что свидетельствует о необходимости особого отношения Поставщика к принятым на себя обязательствам в целях обеспечения безопасности оказания образовательных услуг гражданам и недопустимости нарушения их прав на образование.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседание Комиссии не представлено.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Общественные отношения, направленные на удовлетворение публичных нужд государства в товарах (работах, услугах), характеризуются повышенной социальной значимостью, в связи с чем принятие участником закупки на себя обязательств по исполнению контрактов, заключенных с целью обеспечения публичных нужд, требуют от последнего проявления повышенной ответственности при исполнении таких контрактов (в том числе строгого соблюдения сроков выполнения работ, требований к качеству работ и т.д.).

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность Общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

В указанном случае Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае ООО "С" не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Необходимо отметить, что в ЕИС содержатся сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о включении ООО "С" в данный реестр (2 записи).

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить информацию об ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 246101001; юридический адрес: 660094, Красноярский край, г.о. город Красноярск, <...>) сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности; сведения об участниках/учредителях юридического лица: О. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков*.

2. Исключить информацию об ООО "С", О. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".