Решение Красноярское УФАС России от 20.01.2026 N 024/06/105-100/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Х., начальника отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ГА" (далее - Податель жалобы) на действия Заказчика Администрации г. Ачинска (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам N 3 "поселок Восточный - ОАО "РА", N 3у "поселок Восточный - поселок Строителей", извещение 0119300000125000403, ИКЗ 253244300617124430100100720014931244 на электронной торговой площадке ООО "РБ" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения.

Обжалуемые действия.

Заказчиком нарушены требования к содержанию электронного документа - порядку оценки заявки, а именно, Заказчиком установлено, что оценка заявок участников закупки по показателю "Функциональные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" производится с использованием таких детализирующих показателей как:

- общее количество транспортных средств (автобусов), с заводским исправным оборудованием для использования газомоторного топлива;

- общее количество транспортных средств (автобусов), оснащенных электронным информационным табло, обеспечивающим дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации;

- общее количество транспортных средств (автобусов), оснащенных исправным оборудованием безналичной оплаты проезда всеми видами платежных карт;

- общее количество транспортных средств (автобусов), оснащенных исправной системой видеонаблюдения;

- общее количество транспортных средств (автобусов), оснащенных системой мониторинга для передачи информации в навигационную систему АО "ГБ";

- срок эксплуатации транспортных средств;

- общее количество транспортных средств (автобусов), оснащенных оборудованием для перевозки пассажиров из числа инвалидов;

- общее количество транспортных средств (автобусов) с низкопольным кузовом (транспортное средство с низким расположением пола.

По мнению Подателя жалобы указанные детализирующие показатели должны были быть применены при оценке заявок по иному критерию: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанной с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

По мнению Подателя жалобы Заказчиком также сокращен перечень допустимых документов, подтверждающих наличие требуемых характеристик по критерию: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанной с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Жалоба подана в Красноярское УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный Законом о контрактной системе срок, форма жалобы соответствует требованиям Закона о контрактной системе, основания для отказа в принятии жалобы по формальным основаниям отсутствуют.

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство об обеспечении участия в заседании Комиссии посредством видео-конференц связи, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Жалоба рассмотрена Комиссией 20 января 2026 г. в 16 часов 00 минут (UTC +7; МСК +4).

На заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика посредством видео-конференц связи, а также представители Подателя жалобы, личности и полномочия представителей подтверждены.

Комиссия в порядке, установленном статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку действий субъектов контроля.

Комиссия установила наличие следующих юридических фактов.

Заказчиком совершена односторонняя сделка (юридический акт) на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме. Объектом закупки, согласно извещению, являются услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в г. Ачинске Красноярского края. В состав извещения Заказчиком включен документ - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, из содержания которого следует, что Заказчиком оценка заявок участников закупки производится по двум критериям: "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий оценки объекта) и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанной с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий оценки субъекта).

При этом, для Критерия оценки объекта предусмотрен показатель оценки: "функциональные характеристики объекта закупки" (далее - Показатель).

В свою очередь для оценки заявок по Показателю применено 8 детализирующих показателей:

1) общее количество транспортных средств (автобусов), с заводским исправным оборудованием для использования газомоторного топлива;

2) общее количество транспортных средств (автобусов), оснащенных электронным информационным табло, обеспечивающим дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации;

3) общее количество транспортных средств (автобусов), оснащенных исправным оборудованием безналичной оплаты проезда всеми видами платежных карт;

4) общее количество транспортных средств (автобусов), оснащенных исправной системой видеонаблюдения;

5) общее количество транспортных средств (автобусов), оснащенных системой мониторинга для передачи информации в навигационную систему АО "ГБ";

6) срок эксплуатации транспортных средств;

7) общее количество транспортных средств (автобусов), оснащенных оборудованием для перевозки пассажиров из числа инвалидов;

8) общее количество транспортных средств (автобусов) с низкопольным кузовом (транспортное средство с низким расположением пола.

Для целей присвоения баллов участникам закупки по детализирующим показателям за исключением детализирующих показателей 6-8, применена формула:

Заказчиком по детализирующему показателю 1 установлен перечень документов, подтверждающий наличие соответствующей характеристики:

Заказчиком по детализирующим показателям установлен перечень подтверждающих наличие требуемых характеристик документов:

- руководство по эксплуатации ТС (с приложением спецификации по комплектации ТС);

- сервисная книжка.

- паспорта транспортного средства (ПТС);

- свидетельство о регистрации транспортного средства (СТС).

- свидетельство об оснащении аппаратурой спутниковой навигации (АСН) из Ространснадзора.

- договор с оператором осуществляющим прием денежных средств от пользователей в счет оказываемых услуг перевозчикам, посредством взаимодействия с банком эквайером, договор с организацией предоставляющей оборудования для проведения операций для безналичной оплаты с помощью банковской карты, социальной карты, транспортной карты.

Вышеуказанному юридическому акту соответствует следующая правовая форма.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе правомерное формирование извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме предполагает включение в него порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Законом же о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки Заказчик вправе использовать, в том числе Критерий оценки объекта. Критерий оценки объекта - один из четырех допустимых для использования при оценке заявок критериев (пункт 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Соответственно, во исполнение части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "а" пункта 5 Положения установлено, что Заказчиком для оценки заявок должны быть применены не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.

Таким образом, в случае исключение одного из критериев, примененных Заказчиком, будет нарушено требование подпункта "а" пункта 5 Положения, ведь останется только один критерий.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Положения критерии оценки: "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и "расходы" могут не применяться Заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы)

Как уже ранее было установлено Красноярским УФАС России при рассмотрении иной жалобы Подателя жалобы на рассматриваемую закупку Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.10.2024 N 43-т "Об установлении предельного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края, за исключением г. Красноярска, ЗАТО г. Железногорск, г. Норильска, г. Дудинки, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлены предельные максимальные уровни тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ачинска.

Таким образом, в отношении объекта закупки установлены регулируемые тарифы, и заказчик вправе не применять критерии "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и "расходы", что им и было сделано. Заказчиком использованы все оставшиеся критерии.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по Критерию оценки объекта могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 20 Положения также предусмотрено, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю рассчитывается Заказчиком по одной из формул, перечисленным в пункте 20 Положения.

Положение не ограничивает Заказчика при формулировании детализирующих показателей для показателя: "функциональные характеристики объекта закупки", каких-либо требований к перечню информации и документов, подтверждающих соответствие характеристик по детализирующим показателями Показателя Критерия оценки объекта Положением также не предусмотрено.

Комиссия отмечает, что при оценке заявок по формуле, использованной Заказчиком, участнику закупки предложившему наименьшее значение характеристики будет выставлено 0 баллов, между тем такой участник может получить баллы по детализирующим показателям 6-8, Положение не ограничивает применение данной формулы.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (далее - ГК РФ) действия по ограничению конкуренции являются недобросовестными действиями.

Вместе с тем в силу презумпции, установленной пунктом 5 статьи 10 ГК РФ Заказчик не считается ограничивающим конкуренцию пока обратное не доказано.

Доказательств, свидетельствующих об установлении Заказчиком конкретных детализирующих показателей, системы таких детализирующих доказательств, а также подтверждающих документов под конкретного исполнителя Подателем жалобы не представлено.

Комиссией сделан следующий вывод о правомерности или неправомерности действий Заказчика.

Заказчиком не нарушены требования Закона о контрактной системе и Положения при установлении детализирующих показателей для цели оценки заявок участников закупок и перечня подтверждающих документов.

Выводы Красноярского УФАС России соответствуют ранее принятым решениям N 024/06/106-3805/2025; N 024/06/106-3806/2025; N 024/06/106-3807/2025; N 024/06/106-3808/2025.

Доводы Подателя жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Кроме того, содержание оферты (извещения) не препятствовало Подателю жалобы подать соответствующую встречную оферту (заявку) и принять участие в открытом конкурсе в электронной форме, при наличии у Подателя жалобы соответствующих транспортных средств и документов Податель жалобы мог получить определенное количество баллов.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "ГА" необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.