Решение Красноярское УФАС России от 20.01.2026 N 024/06/105-85/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Х., начальник отдела, В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП А. (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Оказание комплексных клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории спортивных объектов СибГУ им. М.Ф. Решетнева" (далее - аукцион), извещение N 0319100031925000124, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП А. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 20.01.2026 в 10:30 (время местное). На заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика, личность и полномочия подтверждены. Податель жалобы не обеспечил явки своих представителей на заседание Комиссии, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки было установлено требование о наличии опыта выполнения работ (оказания услуг) к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к наличию опыта выполнения работ у участника закупки по позиции 36 приложения к ПП РФ N 2571.

На основании позиции 36 приложения к ПП РФ N 2571 на услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий установлены следующие требования: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Объектом закупки является "Оказание комплексных клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории спортивных объектов СибГУ им. М.Ф. Решетнева".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком дополнительных требований по позиции 36 приложения к ПП РФ N 2571 в извещении о проведении закупки.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, все из которых были отклонены аукционной комиссией.

В соответствии с Протоколом подведения итогов заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Представленные в качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг по уборке участником закупки копии документов (контракт N 712/10-20 ОТ 24.01.2020 и акты приемки к нему) и реестровая запись реестра контрактов, соответствующая указанному контракту, содержат сведения об опыте, больший объем которого выходит за пределы 5-тилетнего срока, предусмотренного абз. 4 подпункта б) пункта 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571. При этом цена оказанных услуг в соответствии с актами приемки, укладывающимися в пределы данного срока, составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя".

Комиссией установлено, что в составе заявки подателя жалобы участником, в качестве подтверждения опыта, регламентированного позицией 36 приложения к ПП РФ N 2571, представлен договор на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий N 712/10-20 от 24.01.2020, а также представлены акты приемки выполненных работ (оказанных услуг).

Согласно пп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 для целей ПП РФ N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в рассматриваемом случае - не ранее 12.01.2021.

В этой связи, Комиссия отмечает, что согласно сведениям и документам, приложенным подателем жалобы в составе заявки на участие в закупке, а также в соответствии с содержанием жалобы ИП А. Комиссией установлено, что актом выполненных работ (оказанных услуг), подтверждающим цену выполненных работ и являющимся последним актом в рамках исполнения представленного подателем жалобы контракта, является Акт N 271 от 31.01.2021, подписанный заказчиком по контракту 17.02.2021.

Таким образом, Комиссия констатирует, что в рассматриваемом случае дата подписания вышеуказанного акта (17.02.2021) входит во временной период, регламентированный пп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 (не ранее 12.01.2021).

Кроме того, Комиссия отмечает, что формулировка оснований отклонения заявки подателя жалобы, зафиксированная непосредственно в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2026 N ИЭА1 является некорректной, поскольку указанные обстоятельства, на основании которых аукционной комиссией субъекта контроля заявка подателя жалобы была отклонена, основаны на неверном толковании аукционной комиссией положений Закона о контрактной системе, а также ПП РФ N 2571.

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Комиссия констатирует, что в соответствии с нормами действующего законодательства участник закупки имеет возможность подтвердить наличие опыта в рамках ПП РФ N 2571 двумя способами:

1) Представить в составе заявки исключительно реестровый номер исполненного контракта, в соответствии с которым комиссия по осуществлению закупок будет осуществлять поиск информации в целях проверки соответствия представленного контракта требованиям ПП РФ N 2571.

2) Представить в составе заявки копию исполненного контракта со всеми дополнительными документами и сведениями, подтверждающими его соответствие требованиям ПП РФ N 2571.

В обжалуемом случае подателем жалобы избран второй способ, в рамках которого представлена в составе заявки копия исполненного договора, а также акты приемки выполненных работ, при оценке и проверке которых Комиссией антимонопольного органа установлено, что участником закупки в составе заявки не представлен ряд дополнительных соглашений, а также решение о расторжении контракта по соглашению сторон, размещенных в ЕИС и являющихся неотъемлемой частью контракта, таким образом, Комиссия констатирует, что в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства договор имеет юридическую силу со всеми приложениями, в частности, дополнительными соглашениями об изменении его условий, расторжению по соглашению сторон.

Таким образом, подателем жалобы в составе заявки по приложенному контракту были представлены документы и сведения не в полном объеме, что противоречит требованиям ПП РФ N 2571. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

В этой связи Комиссия пришла к выводу о том, что представленный подателем жалобы в составе заявки контракт фактически не соответствует требованиям позиции 36 приложения к ПП РФ N 2571, следовательно, не подтверждает опыт участника закупки.

Учитывая вышеизложенное, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки подателя жалобы в связи с неподтверждением соответствующего опыта выполнения работ (оказания услуг).

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона от 12.01.2026, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.