Решение
Московского УФАС России
от 23.09.2026 N 077/06/105-13767/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "М им. К.Г. Разумовского (ПКУ)": А. (по дов. от 22.09.2026 N 356), С. (по дов. от 05.03.2026 N б/н),

ООО "Б": И. (по дов. от 17.08.2026 N б/н), рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "М им. К.Г. Разумовского (ПКУ)" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации горячего питания для воспитанников УККК-интернат (филиал) ФГБОУ ВО "М им. К.Г. Разумовского (ПКУ)" (Закупка N 0373100036526000031) (далее - электронный конкурс, конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы объем и сроки услуг определены противоречиво, а именно: в извещение указаны две позиции общей численностью 48 300 человеко-дней: 16 380 человеко-дней по цене 636,02 руб. и 31 920 человеко-дней по цене 661,17 руб.

Одновременно п. 4.1 Технического задания извещения содержит условие "210 человек; 234 дня", что дает 49 140 человеко-дней. Следующая за ним помесячная таблица содержит иной итог - 230 дней, то есть 48 300 человеко-дней.

Спецификация (приложение N 2 к проекту контракта) вновь устанавливает 49 140 человеко-дней. В свою очередь, в п. 1.2 проекта государственного контракта извещения предусматривает начало оказание услуг "05.10.2026", а в спецификации начало оказание услуг определено с "01.10.2026 по 31.10.2026" и содержит "5 670 человеко-дней".

Таким образом, в жалобе презюмируется, что невозможно установить, обязан ли исполнитель оказать 48 300 или 49 140 человеко-дней, начинается ли оказание услуг с 1 или 5 октября 2026 года и подлежит ли оплате дополнительный объем.

При твердой цене контракта это создает реальный риск исполнения 840 человеко-дней без предусмотренного финансирования либо изменения существенного условия контракта после определения победителя.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

П.8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Ч.24 ст. 22 Закона о контрактной системе регламентирует, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Комиссией Управления определено, что Заказчику требуется оказание услуг по организации горячего питания для воспитанников УККК-интернат (филиал)

Заказчика кода ОКПД2 56.29.19.000, при этом в описании объекта закупки предусмотрено в частности следующее:

по п. 1: "Ед. Измерения: Человеко-день; Количество (объем работы, услуги:

16 380,00; Цена за ед., руб.: 636,02; Стоимость, руб.: 10 418 007,60"; по п. 2: "Ед. Измерения: Человеко-день; Количество (объем работы, услуги:

31 920,00; Цена за ед., руб.: 661,17; Стоимость, руб.: 21 104 546,40".

Комиссией Управления также определено, что в п. 4.1 Технического задания извещения отражено следующее количество дней и количество человек: "210 человек; 234 дня" МесяцКоличество днейКаникулярное времяВыходные дниИтого человеко-дней

Октябрь 2026 г.274023 Ноябрь 2026 г.304026 Декабрь 2026 г.312029 Январь 2027 г.317024 Февраль 2027 г.280028 Март 2027 г.317024 Апрель 2027 г.300030 Май 2027 г.310031 Июнь 2027 г.150015 Итого:254240230 Кроме того, в структурированной части извещения предусмотрена следующая дата начала исполнения контракта: "05.10.2026 но не ранее даты заключения контракта".

В свою очередь, в п. 1.2 проекта государственного контракта отражен следующий в том числе срок оказания услуг: "с 05.10.2026 года по 15.06.2027 года, включая выходные и праздничные дни, за исключением каникулярных дней".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в структурированной части извещения отсутствуют какие-либо разночтения. В Техническом задание извещения допущена техническая ошибка сотрудником Заказчика, выраженная в расчете начала поставки с 01.10.2026, в то время как начало оказания услуг была изменена на 05.10.2026. Таким образом, в п. 4.1 Технического задания не были скорректировано количество дней, при этом в табличной части этого же п. Технического задания итоговые данные указаны верно.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что в извещение отсутствует противоречие начала оказания услуг и однозначным образом определен с 05.10.2026.

Вместе с этим Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что в соответствии с Законом о контрактной системе извещение и приложенные к нему документы должны содержать объем оказываемых услуг или же в случае невозможности определения такого объема, Заказчику надлежит руководствоваться ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Одновременно с этим согласно доводам жалобы в извещение и в установленном порядке рассмотрения и оценки заявок участников конкурса присутствуют противоречия между описанием и порядком расчета для детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Положением.

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

На основании п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исходя из положений п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Комиссией Управления определено, что согласно структурированной части извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок:

"Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 60.00% Показатели критерия оценки:

1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 100.00% Порядок оценки по показателю:

1 Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 100.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки".

Одновременно с этим Комиссией Управления определено, что в составе извещения размещен электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок 2.0", в соответствии с которым Заказчиком в том числе установлен следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта": "Для заказчика лучшим является наибольшее значение характеристики квалификации участников закупки".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в структурированной части извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), и данными, содержащимися в информации документах, приложенных в состав извещения, приоритет имеет информация, содержащаяся в структурированной части извещения. Ввиду чего указанные в жалобе локальные технические опечатки в приложенном файле порядка оценки не является критичным и не вводит участников в заблуждение.

Изучив представленные документы и сведения, заслушав пояснения сторон,

Комиссия Управления приходит к выводу, что описание детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", размещенного в составе электронного документа порядка оценки, не соответствует описанию детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", размещенного в составе извещения.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при установлении порядка оценки подобным образом, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Также в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в формировании п. 1.1.14 требований к содержанию, составу заявки, априори направляемые оператором электронной площадки.

Кроме того, в жалобе отражено, что в п. 1.2.3 того же файла требований к содержанию, составу заявки после слов "не требуется" указано требование о документе, позволяющем подтвердить наличие специального разрешения (лицензии), при этом не названы вид лицензируемой деятельности, правовое основание и конкретный документ. Для услуг по организации питания как таковых лицензия в извещении не обоснована.

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Исходя из положений ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Ч.6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что в извещение об осуществление закупки определены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 и ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.2 ст. 48 Закона о контрактной системе регламентировано, что вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления определено, что в электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" извещения отражено в частности следующее:

"п.1.1.14: Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ - установлено

- в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров

- отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята): 1) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями

6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 1) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями

6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

п.1.2.3: Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром - не требуется

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена".

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе определено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке, такие документы направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок. Следовательно, требовать от участников закупки предоставление таких документов и сведений в составе заявки неправомерно и противоречит положениям ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что требования к содержанию, составу заявки в п. 1.2.3 размещенного файла "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" извещения является ненадлежащим, поскольку не раскрывает вид лицензии, предъявляемой к наличию у участника специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии).

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В составе жалобы Заявитель также указывает, что в извещение не раскрыты существенные организационно-технические условия, прямо влияющие на цену.

В жалобе конкретизировано, что Техническое задание требует готовить пищу исключительно вне территории Заказчика, доставлять ее и инвентарь, выдавать блюда непосредственно воспитанникам, использовать собственные посуду и приборы, после каждого приема пищи вывозить посуду, тару и отходы, а также мыть посуду только на территории исполнителя. Питание организуется с 08:00 до 19:15 ежедневно.

Одновременно извещение не определяет фактическую инфраструктуру и порядок доступа, без которых эти обязанности невозможно рассчитать и исполнить, например, не указано конкретное помещение и место приемки, раздачи и приема пищи; не определены число посадочных мест, раздаточных линий, столов и требуемый темп обслуживания; не установлено, какие помещения, мебель, инженерные сети и оборудование предоставляет Заказчик и на каком правовом основании; не раскрыто, какое именно "оборудование" и в каком количестве должен привезти исполнитель; не установлен вид транспортной/оборотной тары и порядок ее приемки, хранения и санитарной обработки; не распределены обязанности по сервировке, приему блюд по количеству и качеству и обеспечению доступа персонала исполнителя для уборки столов.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, эти сведения определяют количество персонала и транспорта, оборот посуды и тары, время рейсов, потребность в мобильном оборудовании и стоимость санитарной обработки.

Их отсутствие не позволяет сформировать сопоставимое ценовое предложение, особенно при запрете разогрева и мойки посуды у Заказчика и требовании доставки в течение одного часа с момента приготовления.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как определено ранее Комиссией Управления, Заказчику требуется оказание услуг по организации горячего питания для воспитанников УККК- интернат (филиал) Заказчика кода ОКПД2 56.29.19.000, при этом в разделе 5 Технического задания отражены в частности следующие требования к закупаемым услугам:

"Услуги по организации питания представляют собой услуги по изготовлению кулинарной продукции с использованием самостоятельно закупленных продуктов питания и сырья на территории Исполнителя, доставке питания, инвентаря и иные услуги, предусмотренные настоящим техническим заданием.

Приготовление пищи осуществляется Исполнителем исключительно вне территории Заказчика.

Выдача пищи/продуктов питания должна осуществляться в течение 1 часа с момента ее приготовления, определенного веса и температуры. Горячие блюда (супы, соусы, напитки) при отгрузке должны иметь температуру не ниже 75 °C, вторые блюда и гарниры - не ниже 65 °C, холодные супы, напитки - не выше 14 °C.

Разогрев пищи/продуктов питания не допустим.

Оборудование, посуда, приборы и прочий хозяйственный инвентарь предоставляются Исполнителем и должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания.

Для перевозки продуктов питания должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства. Не допускается перевозить пищевые продукты совместно с непродовольственными товарами.

Исполнитель обязан при организации питания использовать собственные посуду и столовые приборы, а также осуществлять их привоз на место организации питания и вывоз с территории заказчика после каждого приема пищи самостоятельно.

Исполнитель самостоятельно осуществляет вывоз использованной посуды, порожней тары, вывоз образовавшихся отходов после каждого приема пищи без взимания дополнительной платы. Мойка посуды, столовых приборов и иного кухонного инвентаря в помещениях Заказчика не допустима и осуществляется на территории Исполнителя.

Для организации питания Исполнитель укомплектовывает свой штат сотрудниками, в том числе и для перевозки продуктов питания, в необходимом для оказания услуг количестве. Сотрудники должны иметь соответствующую квалификацию и отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к работникам организаций общественного питания.

Исполнитель оказывает услуги с применением качественных продовольственных товаров в соответствии с утвержденным ассортиментом и цикличным меню, согласованным с Заказчиком. Представляет Заказчику перечень поставщиков товаров и сертификаты качества на весь полученный товар (продукты питания).

Исполнитель передает Заказчику на утверждение десятидневное меню, на следующую декаду.

Исполнитель обязан осуществлять приготовление утвержденных блюд в соответствии с действующими сборниками рецептур блюд. При необходимости допускается приготовление некоторых блюд и кулинарных изделий, утвержденных Кулинарным предприятием.

Исполнитель обязан обеспечивать контроль поступающих продуктов, операционный контроль в процессе их обработки и подготовки к реализации, приемочный контроль качества приготовления готовой пищи. Представлять отчет входа и выхода готовых блюд и весовых характеристик продукта.

Исполнитель предоставляет ежедневное меню, утвержденное директором УККК-интерната (филиал) ФГБОУ ВО "М им. К.Г. Разумовского (ПКУ)" и врачом.

Заказчик ежедневно представляет Исполнителю заявку о количестве питающихся воспитанников на следующий день не позднее, чем за 12 часов.

Блюда выдаются Исполнителем воспитанникам Заказчика со строгим учетом их количества. По окончании рабочего времени составляется акт общего количества отпущенных блюд за данный день, который подписывается

Сторонами".

Согласно данным пояснениям Заказчика в составе извещения определено место поставки (оказания услуг) - здание кадетского корпуса по конкретному адресу.

Определена в Техническом задание также численность воспитанников (210 человек).

В рамках оказание услуг по организации горячего питания (поставка готового питания) Заказчик не обязан предоставлять исполнителю мебель, оборудование, посуду и инвентарь. Исполнитель самостоятельно определяет материально-технические ресурсы, количество персонала и транспорта, необходимые для качественного и своевременного исполнения контракта. Отсутствие детализации данных условий не препятствует расчету цены, так как они полностью зависят от внутренней организации процесса самим участником закупки и не могут быть заранее регламентированы Заказчиком.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые обеспечивали бы возможность участия всех существующих хозяйствующих субъектов.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Вместе с этим согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих что сформированное описание объекта закупки ограничивает количество участников закупки, а также, что оказание закупаемых услуг априори невозможно, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5. Помимо этого в составе жалобы Заявитель указывает, что в структурированной форме извещения об осуществлении закупки указано: "Закупка за счет собственных средств организации - Да", финансовое обеспечение закупки

- "За счет внебюджетных средств", однако в п. 2.1 проекта контракта указано "субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания", что, по мнению Заявителя, является противоречивой информацией и вводит участников закупки в заблуждение.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта без указания цен отдельных этапов исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссия Управления отмечает, что в извещении содержится противоречие, поскольку в структурированной форме извещения указано: "Закупка за счет собственных средств организации - Да", финансирование - "За счет внебюджетных средств", при этом в проекте контракта установлено, что "Источник финансирования: субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания", ввиду чего не представляется возможным определить какие средства и какой бюджет является источником финансирования.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 9 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Также в жалобе Заявитель указывает, что в составе извещения Заказчиком установлено требование о соответствии Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" (далее - Постановление N 1036), утратившего юридическую силу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Управления определено, что в разделе 6 Технического задания отражено в том числе следующее: "Услуги должны оказываться в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов":

- на поставляемые продукты питания Исполнитель дает гарантию качества в соответствии с нормативными документами на данный вид продуктов питания;

- срок годности продуктов питания должны соответствовать маркировки от фирмы-изготовителя и должен составлять не менее 80% от срока, указанного производителем на упаковке;

- исполнитель несет ответственность за качество пищи, соблюдение правил торговли и обслуживания в столовых в соответствии с Правилами производства и реализации продукции услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036".

Комиссией Управления установлено, что Постановление N 1036 утратило силу с 01.01.2021. Действующим в данной сфере регулирования является Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания"

Тем самым Комиссия Управления полагает, что установленное Заказчиком соответствие недействующего Постановления N 1036 избыточно и противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе, так как подобное требование не позволяет предложить услуги, соответствующие действующим актам.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Б" на действия ФГБОУ ВО "М им. К.Г. Разумовского (ПКУ)" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки и отражениия противоречивого порядка оценки и источника финансирования.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 8 ст. 32, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7, п. 9, п. 11 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку закупка отменена посредством размещения извещения об отмене определения поставщика подрядчика, исполнителя) от 17.09.2026 N ИО1.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.