Решение Калининградское УФАС России от 14.03.2025 N 039/10/104-211/2025

Резолютивная часть объявлена 11.03.2025

Изготовлено в полном объеме 14.03.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет, Заказчик Е. (по доверенности); победителя - Индивидуального предпринимателя К.Д. (далее - ИП К.Д., Победитель) Г. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Комитета (вх. N 1665/25 от 04.03.2025)

в отношении ИП К.Д. (ИНН <...>, 236010, <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, является предметом которого выполнение работ по сносу зданий и сооружений (извещение N 0335300000225000042) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении аукциона - 07.02.2025 09:36.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 894 080,00 рублей.

3) Дата и время окончания срока подачи заявок 17.02.2025 10:00. По окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе поступило шесть заявок. По результатам проведения Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2025 N ИЭА1) победителем закупки признан ИП К.Д. Ценовое предложение составило 446 000,00 руб.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регулируется статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

17.02.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1.

17.02.2025 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) проект контракта для подписания

Победителем.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

24.02.2025 Победителем размещен на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, при этом документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом не размещен.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

04.03.2025 Заказчиком посредством ЕИС сформирован и подписан электронной подписью протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, который в этот же день размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС).

04.03.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП К.Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии, представитель Заказчика на вопрос Комиссии о несоответствии протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта требованиям Закона о контрактной системе, а также о несвоевременном размещении в ЕИС данного протокола, пояснила, что в ЕИС сведения и информация, которые должны содержаться в протоколе об уклонении участника закупки от заключения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (указание на требования, не выполненные участником закупки) содержатся и отражены в общей части ЕИС в разделе: "Документы" - "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.03.2025 N ППУ20_1" - "Информация о решении", почему сведения и информация не содержатся в протоколе об уклонении участника закупки от заключения контракта, который сформирован, подписан и размещен в ЕИС, пояснить не смогла, кроме того сообщила, что Заказчиком в ЕИС несвоевременно сформирован, подписан и размещен данный протокол.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснила, что Победитель признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что вместе с подписанным проектом контракта Победителем не представлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Вместе с тем, Заказчик не настаивает на включении сведений об ИП К.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В обоснование своей позиции представитель Победителя пояснил, что ИП К.Д.

не уклонялся от исполнения принятых на себя обязательств по Контракту. Непредставление обеспечения контракта, в момент подписания Контракта в ЕИС вызвано невнимательностью сотрудника, отвечающего за обеспечение контракта, одновременно подписывались два контракта на аналогичные виды работ с одним и тем же Заказчиком, по одному Контракту обеспечение контракта было представлено, по другому нет. Кроме того, Победитель обладает успешным опытом выполнения работ по сносу зданий и сооружений, что свидетельствует о наличии опыта, возможностей и ресурсов для исполнения своих обязательств. Учитывая изложенное, представитель ИП К.Д. просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителей Заказчика и Победителя Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения поставщика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта

Победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае в действиях Победителя электронного аукциона отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует действия, направленные для заключения контракта, а именно: 24.02.2025 Победителем размещен на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно сведениям ЕИС ИП К.Д.

заключены 3 (три) контракта (1 (один) исполнен, 2 (два) в стадии исполнения), предметом которых является выполнение работ по сносу зданий и сооружений (NN реестровых записей:

3390301041424000185, 3390301041424000177, 3390301041425000005), что свидетельствует о намерении ИП К.Д. участвовать в государственных и муниципальных закупках, что, в свою очередь, подтверждает его добросовестность.

Помимо вышеизложенного, в силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией ранее установлено, что регламентированной датой подписания проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта

Победителем в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) являлось 24.02.2025, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе датой формирования с использованием ЕИС и размещения в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта Заказчиком являлось 25.02.2025, вместе с тем Заказчиком протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) только 04.03.2025, в связи с чем обращение Комитета (вх. N 1665/25 от 04.03.2025) о включении сведений об ИП К.Д. направлено с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе. Кроме того, Комиссией установлено, что протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта сформированный, подписанный и размещенный в ЕИС, не соответствовал требованиям Закона о контрактной системе, а именно: не содержал указание на требования, не выполненные участником закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 6 статьи 51, часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного сведения, направленные Заказчиком об ИП К.Д., в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 14 Правил N 1078 в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Сведения, направленные Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (вх. N 1665/25 от 04.03.2025) в отношении ИП К.Д. (ИНН <...>, 236010, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" нарушение пункта 2 части 6 статьи 51, части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что выявленные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.