Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 22.09.2026 N 078/06/105-4094/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "К" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22932/26 от 17.09.2026) на действия ГБУ "ГУИОН", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на услуги по техническому обслуживанию систем кондиционирования (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 09.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372500009026000024. Начальная (максимальная) цена контракта - 107066,62 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно первому доводу жалобы, включение в состав работ по техническому обслуживанию внутренних блоков систем кондиционирования (пункт 2.3 таблицы описания объекта закупки, позиция N 7) операции "Чистка испарителя внутренних блоков. Обработка дезинфицирующим составом" означает объединение в одном объекте закупки услуг по техническому обслуживанию оборудования (ОКПД 2 33.12.18.000) и услуг по дезинфекции, для оказания которых требуется лицензия в соответствии с Федеральным законом от 26.02.2024 N 22-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337.

По мнению Заявителя, такое объединение необоснованно ограничивает количество участников закупки в нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также статей 8 и 33 Закона о контрактной системе.

Согласно второму доводу жалобы, перечень работ в описании объекта закупки изложен в свободной форме и не отвечает требованиям

ГОСТ 34058-2021 и свода правил СП 336.1325800.2017.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

По первому доводу Заказчик указал, что спорная операция не выделена в самостоятельный объект закупки, не имеет отдельной цены в расчете начальной (максимальной) цены контракта, а приложения N 1 и N 4 к извещению не содержат запрета на привлечение исполнителем субподрядной организации, обладающей правом на оказание услуг, подлежащих лицензированию; также указано, что по смыслу пункта 2.1.6 ГОСТ Р 56994-2016 спорная операция не относится к дезинфекции как лицензируемому виду деятельности.

По второму доводу Заказчик указал, что ГОСТ 34058-2021 и СП 336.1325800.2017 не являются обязательными к применению.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки; при этом не допускается включение требований, влекущих за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещается ограничение конкуренции между участниками путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Из содержания технического задания (приложение N 1 к извещению) следует, что предметом закупки является единая услуга по техническому обслуживанию систем кондиционирования (ОКПД 2 33.12.18.000), включающая комплекс операций по обслуживанию наружных блоков (12 позиций) и внутренних блоков (9 позиций) кондиционеров.

Операция "Чистка испарителя внутренних блоков. Обработка дезинфицирующим составом" является одной из девяти операций, составляющих содержание работ по техническому обслуживанию внутренних блоков, наряду с осмотром, чисткой воздушных фильтров, проверкой дренажной системы, электродвигателей, ревизией пульта дистанционного управления и иными операциями, направленными на поддержание работоспособности оборудования. Указанная операция не выделена в самостоятельную позицию объекта закупки, не имеет отдельного наименования, кода ОКПД 2, цены за единицу и объема, не поименована в разделе "Объект закупки" извещения в качестве отдельного товара, работы или услуги и не сопровождается установлением к участникам закупки дополнительных требований, связанных с наличием лицензии (извещением предусмотрены только единые требования по части 1 и части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Следовательно, сама структура извещения и описания объекта закупки не свидетельствует о формировании Заказчиком двух самостоятельных объектов закупки (услуг по техническому обслуживанию оборудования и услуг по дезинфекции).

Комиссия УФАС также учитывает следующее.

Пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 (далее - Положение о лицензировании), лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации именно в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (требование о наличии лицензии действует с 01.03.2025 в силу Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ в редакции Федерального закона от 26.02.2024 N 22-ФЗ). Обязательные требования к организации такой деятельности установлены разделом III СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", пунктом 79 которого дезинфекционная деятельность определена как организация и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами, кровососущими членистоногими и иными насекомыми, имеющими медицинское значение, а также связанные с этим разработку, производство, хранение, транспортирование, применение и утилизацию соответствующих средств (данный подход подтвержден письмом Роспотребнадзора от 28.12.2024 N 09-19446-2024-05).

Аналогичное по содержанию определение дезинфекции - как умерщвления (удаления, уничтожения) микроорганизмов - возбудителей инфекционных и паразитарных болезней - с целью прерывания путей передачи эпидемического процесса - содержится в пункте 2.1.6 ГОСТ Р 56994-2016 "Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения".

Спорная операция по обработке испарителя внутреннего блока дезинфицирующим составом является технологическим элементом планового технического обслуживания бытового климатического оборудования, выполняемым в целях поддержания его эксплуатационных характеристик (предотвращения загрязнения и биообрастания теплообменной поверхности испарителя), а не самостоятельной услугой, направленной на организованную борьбу с возбудителями инфекционных болезней в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в значении, придаваемом этому понятию Положением о лицензировании и СанПиН 3.3686-21.

Извещение и описание объекта закупки не содержат указания на то, что данная операция выполняется в рамках самостоятельной профилактической (противоэпидемической) деятельности либо требует наличия у исполнителя помещений, оборудования и иных условий, установленных Положением о лицензировании для соискателей лицензии. При таких обстоятельствах включение спорной операции в состав работ по техническому обслуживанию не свидетельствует о формировании объекта закупки, оказание которого требует наличия лицензии на дезинфекционную деятельность, а следовательно, не образует объединения в одном объекте закупки технологически и функционально не связанных услуг в значении части 3 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции".

Комиссия УФАС также отмечает, что ни описание объекта закупки, ни проект контракта (приложение N 4 к извещению) не содержат запрета на привлечение исполнителем субподрядных организаций для выполнения отдельных операций.

Следовательно, даже при ином толковании содержания спорной операции она могла быть выполнена исполнителем с привлечением третьего лица, обладающего необходимой лицензией, что само по себе исключает ограничение круга участников закупки.

Заявителем не представлено доказательств фактического ограничения количества участников закупки вследствие оспариваемого условия: на участие в закупке подано и допущено 4 заявки, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 45,83 процента.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе бремя доказывания обоснованности доводов жалобы возлагается на подавшее ее лицо; соответствующие доказательства Заявителем не представлены.

Учитывая изложенное, первый довод жалобы Комиссия УФАС признает необоснованным.

По второму доводу жалобы Комиссия УФАС исходит из следующего.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и (или) значений показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки терминологии и показателей, предусмотренных документами национальной системы стандартизации, либо обоснование применения иных показателей при их неиспользовании.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

ГОСТ 34058-2021 устанавливает общие технические требования к монтажу и пусконаладке испарительных и компрессорно-конденсаторных блоков бытовых систем кондиционирования и не регулирует непосредственно состав работ по техническому обслуживанию такого оборудования.

Свод правил СП 336.1325800.2017 "Системы вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила эксплуатации" не содержит обязательных требований.

Доказательств отнесения указанных документов к числу обязательных для рассматриваемой закупки в силу технического регламента или иного нормативного правового акта Заявителем не представлено.

Из содержания описания объекта закупки следует, что Заказчиком определен перечень обслуживаемого оборудования с указанием адресов размещения и количества наружных и внутренних блоков, а также детализированный перечень работ по техническому обслуживанию наружных блоков (12 позиций) и внутренних блоков (9 позиций), позволяющий определить содержание и объем подлежащих выполнению работ.

Указанные сведения отвечают требованиям пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе к описанию объекта закупки.

Заявителем не указано, каким конкретно обязательным положениям

ГОСТ 34058-2021 или СП 336.1325800.2017 не соответствует описание объекта закупки и каким образом отсутствие такого соответствия повлекло ограничение количества участников закупки либо нарушило права и законные интересы Заявителя.

С учетом части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе второй довод жалобы также подлежит признанию необоснованным.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений пункта 1 части 2 статьи 42, пунктов 1 и 2 части 1, частей 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции".

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.