Решение ФАС России от 25.12.2025 N 25/44/104/631

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению строительного контроля объекта капитального строительства: "Реконструкция Городищенской оросительной системы (I этап) Городищенский район, Волгоградская область" (номер извещения в ЕИС - 0329100012625000019) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт от 11.11.2025 N 03291000126250000190001, цена которого составила 11 022 150 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению строительного контроля объекта капитального строительства "Реконструкция Городищенской оросительной системы (I этап), Городищенский район, Волгоградская область" (далее - Объект), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), условиями Контракта и требованиями проектной документации, а также нормативно-технической документации, в рамках реконструкции объекта капитального строительства Реконструкция Городищенской оросительной системы (I этап), Городищенский район, Волгоградская область, извещение N 0329100012625000016.

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что Контракт действует с момента его заключения до 25.12.2028 (срок действия контракта рассчитывается из сроков: срок окончания услуг, установленный в документации + срок приемки + срок оплаты). Окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от ответственности за нарушение условий вышеуказанного Контракта, допущенных в период срока его действия, и не прекращает обязательств сторон.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта возможно по соглашению сторон, решению суда или вследствие одностороннего отказа от исполнения Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.12.2025 N 4167-05 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 08.12.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Заказчиком Решении является 08.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнителем нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 19.12.2025.

Пунктом 2.1.5 Контракта установлено, что Заказчик обязан в течение трех дней с момента заключения контракта передать Исполнителю следующие документы:

- один экземпляр рабочей документации по Объекту, утвержденной к производству работ, согласно Техническому заданию.

- один экземпляр проектной документации по Объекту, имеющий допуск Заказчика к производству работ, на бумажном носителе, и один экземпляр в электронном виде;

- технические условия, иную распорядительную, согласовательную документацию по Объекту, имеющую отношение к услугам, оказываемым Исполнителем по договору.

- один экземпляр согласованного графика производства строительно-монтажных работ на Объекте, а также копию государственного контракта Заказчика с подрядчиком, осуществляющим строительно-монтажные работы, для организации мероприятий, связанных с осуществлением строительного контроля за выполнением работ на Объекте.

Передача документации оформляется актом приемки-передачи. Акт приемки-передачи составляется в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон.

При этом представители Исполнителя на заседании Комиссии сообщили, что документы, указанные в пункте 2.1.5 Контракта Заказчиком в адрес Исполнителя не представлены в установленном Контрактом порядке, кроме того, Заказчиком и Исполнителем не подписан акт приемки-передачи.

Согласно разделу 3 Технического задания Исполнитель обязан обеспечить постоянное присутствие на объекте капитального строительства уполномоченного представителя (инженера-резидента) на протяжении всего времени производства основных строительно-монтажных работ, указанных в проекте и графике производства работ. Инженер-резидент ежедневно перед прибытием на объект расписывается в журнале главного инженера Городищенского филиала

ФГБУ "У".

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Исполнителем нарушен раздел 3 Технического задания, а именно не обеспеченно постоянное присутствие работников на Объекте.

При этом представители Исполнителя на заседании Комиссии представили журнал главного инженера Городищенского филиала ФГБУ "У", согласно которому Исполнитель обеспечивал постоянное присутствие работников на Объекте.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.