Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 21.09.2026 N РНП-78-1442/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.09.2026 N РНП-78-1442/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по объектам:) и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Д" (далее -Заказчик): по доверенности;

АО "И" (далее - Участник, Подрядчик, Общество): по доверенности и генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22718/26 от 15.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на разработку проектной документации на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Лот N 4 "Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по объектам: "Реконструкция Клубной ул." и "Реконструкция Совхозного пр." для нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0372200067820000039),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработку проектной документации на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Лот N 4 "Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по объектам: "Реконструкция Клубной ул." и "Реконструкция Совхозного пр." для нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0372200067820000039) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 13 221 788,68 рублей.

Победителем Конкурса признано АО "И".

По результатам закупки Заказчиком с АО "И" заключен государственный контракт N П-89 от 09.12.2020 (далее - Контракт) на сумму 13 221 780,00 рублей, согласно которому в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектной документации на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Лот N 4 "Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по объектам: "Реконструкция Клубной ул." и "Реконструкция Совхозного пр." для нужд Санкт-Петербурга (далее - Работы).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу п. п. 8.5, Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.09.2026 АО "И" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) в связи со следующими обстоятельствами.

Календарным планом работ (приложение N 2 к ДСN 3-П-62 от 03.12.2021) предусмотрено выполнение работ этапа N 2 (в отношении каждой из названных в Календарном плане улиц) - разработка проектной документации с получением положительного заключения ГГЭ.

Срок выполнения последнего подэтапа работ в рамках этапа N 2 - 30.11.2021.

Заказчиком приняты без замечаний следующие работы, что подтверждается подписанными актами о приемке выполненных работ:

1. Акт 1/П-89, дата подписания 23.12.2020:

"Реконструкция Клубной ул."

- этап 1.1.1.1 Инженерно-геодезические изыскания. Полевые работы.

- этап 1.1.2.1 Инженерно-геологические изыскания. Полевые работы.

- этап 1.1.3.1 Инженерно-экологические изыскания. Полевые работы.

"Реконструкция Совхозного пр."

- этап 2.1.1.1 Инженерно-геодезические изыскания. Полевые работы.

- этап 2.1.2.1 Инженерно-геологические изыскания. Полевые работы.

- этап 2.1.3.1 Инженерно-экологические изыскания. Полевые работы.

2. Акт 2/П-89, дата подписания 04.08.2021:

"Реконструкция Клубной ул."

- этап 1.1.3.3 Инженерно- экологические изыскания. Камеральные работы.

- этап 1.1.4 Имущественно-правовая инвентаризация.

- этап 1.1.5 Транспортно-экономические изыскания.

"Реконструкция Совхозного пр."

- этап 2.1.3.3 Инженерно- экологические изыскания. Камеральные работы.

- этап 2.1.4 Имущественно-правовая инвентаризация.

- этап 2.1.5 Транспортно-экономические изыскания.

3. Акт З/П-89, дата подписания 04.08.2021:

"Реконструкция Клубной ул."

- этап 1.1.1.2 Инженерно- геодезические изыскания. Камеральные работы.

"Реконструкция Совхозного пр."

- этап 2.1.1.2 Инженерно- геодезические изыскания. Камеральные работы.

4. Акт4/П~89, дата подписания 05.10.2021:

"Реконструкция Клубной ул."

- этап 1.1.6 Предпроектные проработки.

"Реконструкция Совхозного пр."

- этап 2.1.6 Предпроектные проработки.

5. Акт 5/П-89, дата подписания 13.12.2022:

"Реконструкция Клубной ул."

- этап 1.1.2.2. - Инженерно-геологические изыскания. Камеральные работы.

"Реконструкция Совхозного пр."

- этап 1.1.2.2. Инженерно-геологические изыскания. Камеральные работы.

В соответствии с п. 1 ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Согласно п. 10.4. Технического задания (приложение N 1 к Контракту) к исходной документации, передаваемой Заказчиком, относится документация по планировке территории соответствующего линейного объекта (далее - документация по планировке территории, ДПТ, ДПТ ЛО).

В соответствии с пп. а п, 3. Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 года N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляется заявление о проведении государственной экспертизы, в котором указывается в случае подготовки проектной документации линейного объекта номер и дата документа, которым утверждена документация по планировке территории.

В связи с ненадлежащим исполнением Заказчиком своих встречных обязательств по предоставлению качественной исходной документации, выполнение работ по Контракту Подрядчиком не представляется возможным по независящим от Подрядчика обстоятельствам:

1) Невозможность выполнения работ в отношении Клубной ул.

Выполнение работ по разработке проектной документации в отношении Клубной ул. с получением заключения ГГЭ невозможно по причине не передачи Заказчиком Подрядчику документации по планировке территории для размещения линейного объекта "Клубная ул.", утвержденной Правительством Санкт-Петербурга (далее - документация по планировке территории, ДПТ).

Выполнить работы по Контракту (по Клубной улице), а именно: получить заключение государственной экспертизы (далее - ГЭ), не представляется возможным ввиду отсутствия документации по планировке территории и в связи с тем, что ДПТ должна быть предоставлена в орган, проводящий ГЭ.

Разработка ДПТ не входит в предмет Контракта и выполняется в рамках исполнения иных государственных контрактов (исполнителем по которым не является АО "И "Стройпроект).

Письмами N 2021/01-13232 от 18.08.2021 (приложение N 1) и N 2021/01-15368 от 16.09.2021 (приложение N 2) АО "И" запросило у Заказчика исходные данные - ДПТ.

Письмом от 01.10.2021 Заказчик направил ответ (письмо N 09-8115/21-0-0 от 01.10.2021) (приложение N 3) на вышеуказанные письма Подрядчика, в котором указал предполагаемые сроки утверждения ДПТ по данным привлеченных Заказчиком в рамках иных контрактов подрядчиков.

Сторонами был подписан Акт от 20.01.2022 (приложение N 4), подтверждающий факт приостановки работ по Контракту с 08.10.2021. При этом указано, что работы приостановлены до момента получения ДПТ ЛО.

На сегодняшний день документация по планировке территории в отношении Клубной ул. в адрес Подрядчика так и не была предоставлена, в связи с чем выполнение работ по Контракту невозможно ввиду неисполнения Заказчиком своих обязательств по предоставлению исходных данных.

2) Невозможность выполнения работ в отношении Совхозного пр.:

2.1) 20 января 2022 года сторонами в отношении выполнения работ по Совхозному пр. был подписан Акт о приостановке выполнения работ по этапу 2 с 08.10.2021 до момента получения документации по планировке территории (ДПТ).

По истечении 3,5 лет с даты заключения Контракта (09.12.2020) Заказчик письмом N 09-6584/23-0-0 от 19.07.2023 (приложение N 5) передал в адрес Подрядчика материалы ДПТ в отношении Совхозного пр.

Подрядчик письмом N 2025/01-2506 от 25.03.2025 (приложение N 6) сообщил Заказчику о том, что ДПТ в отношении Совхозного пр., переданная Подрядчику Заказчиком в качестве исходных данных, является некачественной по следующим основаниям:

(R) Несоответствие границы зоны планируемого размещения линейного объекта минимальной ширине улицы на вираже и без учета откосов.

В соответствии с СП 396.1325800.2018 "Улицы и дороги населенных пунктов" таблица 5.4а ширина краевой полосы между проезжей частью и бортовым камнем для улицы местного значения с шириной полосы движения менее 3,25 м должна составлять 0,5 м.

В соответствии с СП 42.13330.2016 п. 11.5, примечание к Таблица 11.2 - На улицах и дорогах местного значения расчетная ширина пешеходной части тротуара принимается 2,25 м.

В планировочных решениях Совхозного пр. предусмотрен поворот с радиусом закругления 70 м. В соответствии с СП 42.13330.2016 необходимо предусмотреть уширение проезжей части на 1.2 м на каждую полосу и устройство виража.

Таким образом, общая минимальная ширина улицы на вираже и без учета откосов должна составлять: (0,5+2,25+0,5+3,0+1,2) *2 = 14,9 м.

При этом минимальная ширина границы зоны планируемого размещения линейного объекта регионального значения в районе виража составляет 12,46 м.

- ДПТ не предусматривает возможность дальнейшего проезда к месту размещения специализированного спортивно-оздоровительного комплекса и нарушает существующую систему водоотвода.

Согласно документации по планировке территории на ПК0 Совхозного пр. предусмотрено разворотное кольцо, не предусматривающее возможность дальнейшего проезда к месту размещения специализированного спортивно-оздоровительного комплекса, существующих проездов и нарушает существующую систему водоотвода, которая представлена водоотводными канавами и водопропускными трубами. Организация дополнительных примыканий и системы водоотвода потребует увеличение зоны планируемого размещения линейного объекта.

- Размещение конструктивных элементов Совхозного пр. в соответствии с действующими нормативами ведет к необходимости занятия части территорий земельных участков в больших размерах.

Вдоль установленных Постановлением красных линий, ограничивающих территорию общего пользования, смежно расположены границы земельных участков с кадастровыми номерами: 78:37:1781911:127, 78:37:0017819:246, 78:37:0017819:35. Размещение конструктивных элементов Совхозного пр. в соответствии с действующими нормативами ведет к необходимости занятия части территорий данных земельных участков в больших размерах, чем это предусмотрено приложением N 6 к Постановлению либо же им не предусмотрено. Таким образом, Постановление не может являться обоснованием изъятия земельных участков в объеме, требуемом для размещения всех конструктивных элементов Совхозного пр. в соответствии с действующими нормативами.

Вышеуказанным письмом N 2025/01-2506 от 25.03,2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ (повторно письмом N 2025/01-6783 от 07.08.2025) (приложение N 7) до устранения обстоятельств, препятствующих выполнению работ по разработке проектной документации, а именно: до предоставления Заказчиком откорректированной документации по планировке территории, учитывающей требования законодательства.

Письмом N 01-14471/25-0-1 от 19.08.2025 (приложение N 8) Заказчик предложил Подрядчику рассмотреть возможность изменения планировочного решения в части корректировки поворота с радиусом закругления на Совхозном пр., а также исключения тротуара с одной из стороны.

Подрядчик письмом N 2025/01-8156 от 22.09.2025 (приложение N 9) предоставил Заказчику графические материалы, подтверждающие, что даже при изменении планировочного решения в любом случае невозможно разместить необходимые элементы в пределах границ полосы отвода, предусмотренных ДПТ.

Впоследствии проводились совещания и рабочие встречи с участием представителей Заказчика и Подрядчика.

Письмом N 2026/01-5433 от 23.06.2026 (приложение N 10) Подрядчик в очередной раз напомнил Заказчику о необходимости предоставления в качестве исходных данных откорректированной ДПТ по Совхозному пр.

На совещании с участием Заказчика решено: "направить в адрес Дирекции уведомление о расторжении государственных контрактов по объектам "Реконструкция Клубной ул." и "Реконструкция Совхозного пр." в одностороннем порядке" (протокол совещания от 19.08.2026 (приложение N 11)).

Таким образом, Заказчиком подтверждена невозможность исполнения им обязанности по предоставлению исходных данных, необходимых для выполнения работ по Контракту.

2.2) Также Подрядчик письмом N 2025/01-2506 от 25.03.2025 (приложение N 7) уведомлял Заказчика, что в принципе отсутствует необходимость в проведении работ по снижению уровня шума на территории жилой застройки по Совхозному пр. по следующим обстоятельствам:

В настоящее время АО "Р" реализованы шумозащитные мероприятия по Совхозному пр. С учетом этих обстоятельств, для выполнения натурных измерений и экспертизы по результатам инструментальных замеров с оценкой условий и параметров измерений шума от автомобильного транспорта на территории жилой застройки, заключен договор между АО "И" (субподрядная организация) и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "Центром гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области" (далее - ФБУЗ).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ N 78-20-06.005.П.61458 от 25.11.2024 результаты инструментальных измерения уровней шума при движении автомобильного транспорта по Совхозному пр. соответствуют СанПиН 2.13684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Отчет и заключение ФБУЗ направлены АО "И" Заказчику письмом от 03.12.2024 N 2024-01-11706.

Таким образом, проведение мероприятий по снижению уровня шума на территории жилой застройки Совхозного пр. с учетом вновь выявленных обстоятельств не требуется.

Таким образом, Заказчиком не предоставлена Подрядчику ДПТ в отношении Клубной ул. (исходные данные, предусмотренные Техническим заданием) в течение более чем 5 лет с даты заключения Контракта; а в отношении Совхозного пр. представлена некачественная ДПТ по истечении 3,5 лет с даты заключения Контракта и имеет место уклонение от представления откорректированной ДПТ до настоящего времени (более 1,5 лет с даты уведомления Подрядчика).

Ввиду неисполнения Заказчиком обязанности по предоставлению исходной документации (в отношении Клубной ул.) и исходной качественной документации (в отношении Совхозного пр.) выполнение работ по Контракту Подрядчиком не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от Подрядчика.

Обязанность Заказчика по передаче исходных данных предусмотрена п. 1 ст. 759 ГК РФ и Техническим заданием.

На основании п. 8.5, и ст. 719 ГК РФ, ввиду неисполнения Заказчиком своих обязательств, Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя),

и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.09.2026 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут 15.09.2026.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта,

о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, а также взаимодействовал с Заказчиком, что по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнение Контракта и заинтересованности в конечном результате по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии оснований для включения АО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении АО "И" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 21.09.2026 N РНП-78-1442/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 21.09.2026 N РНП-78-1442/26