Решение Московское УФАС России от 12.03.2025 N 077/06/106-2831/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "М": Ч.В. (по доверенности N 1 от 11.03.2025),

ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ": Б. (по доверенности N б/н от 13.11.2024), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для кардиологического отделения (сз 760.1) для нужд ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (Закупка N 0373200013824001123) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком нарушен порядок заключения государственного контракта, поскольку Заказчиком неправомерно не обработан в срок направленный победителем протокол разногласий.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.01.2025 N ИЭА1 ООО "М" (идентификационный номер заявки 1467922) признано победителем аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч.6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, пп. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим

Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона. При этом информация, предусмотренная пп.

"а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, направлен победителю аукциона проект государственного контракта.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст.51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Воспользовавшись правом, предусмотренным пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заявителем 06.02.2025 направлен в адрес Заказчика протокол разногласий с требованием исправления ИКЗ в соответствии с извещением и электронным контрактом, а также исправлением наименование товара в п. 49 Спецификации.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

При этом Комиссией Управления установлено, что на момент подачи жалобы Заказчиком не размещены результаты обработки протокола разногласий к Контракту N 03732000138240011230001.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил следующее.

06.02.2025 победителем направлен протокол разногласий по процедуре N 0373200013824001123, протокол был обработан в ЕАИСТ и направлен в Единую информационную систему в сфере закупок, при этом структурированная часть контракта не подгружалась, в связи с чем проект контракта удален и направлен повторно.

Вместе с тем при последующих отправлениях Заказчика, проект возвращался со статусом "Не отправлено" (Необходимо удалить в ЕИС все сведения "На подготовке" по данному контракту и повторно отправить проект на публикацию).

06.02.2025 Заказчиком направлено обращение в СТП ЕАИСТ о невозможности направления проекта со структурированной частью. От СТП ЕАИСТ получен ответ о создании инцидента.

10.02.2025 получен ответ с рекомендацией обратиться в СТП ЕИС.

11.02.2025 Заказчиком направлено обращение в СТП ЕИС о невозможности размещения проекта контракта по протоколу разногласий.

12.02.2025 СТП ЕИС отправлен ответ о необходимости направить - 2 xml-файла (отправленный от внешней системы размещения заказов (далее- ВСРЗ) в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ файл и ответный от ГИС ЕИС ЗАКУПКИ файл-confirmation). По вопросу получения указанных файлов СТП ЕИС рекомендовала обратиться в службу поддержки ВСРЗ.

13.02.2025 Заказчиком направлены требуемые файлы.

16.02.2025 СТП ЕИС дал ответ и закрыл обращение, ссылаясь на то, что согласно полученным файлам у Заказчика имеется возможность разместить проект, однако данное действие заблокировано.

16.02.2025 в 09:59 обращение открыто повторно с пометкой о невозможности размещения проекта, с приложенным скриншотом.

16.02.2025 в 17:03 СТП ЕИС дал ответ о возможности отправки доработанного проекта поставщику, закрыв обращение.

17.02.2025 в 06:46 обращение было открыто в третий раз, возможность разместить доработанный проект по-прежнему отсутствовала. В ЕИС не подгружался ни документ Word, ни структурированный электронный контракт.

17.02.2025 в 07:49 СТП ЕИС запросил видео записи экрана о возникающей ошибке.

18.02.2025 в 12:52 Заказчиком направлена запись.

18.02.2025 СТП ЕИС закрыл обращение с невозможностью открыть повторно.

19.02.2025 в 06:07 Заказчиком создано очередное обращение в ЕИС, с приложением всех файлов.

21.02.2025 в 09:27 обращение переведено на вторую линию специалистов ЕИС.

25.02.2025 в 09:10 обращение переведено на 3 линию специалистов ЕИС, при этом у Заказчика появилась блокировка на возможность отправить обращение в СТП, ошибка до сих пор сохраняется.

04.03.2025 Заказчиком совершен звонок на горячую линию ЕИС, где был дан комментарий в устной форме о том, что обращение до сих пор находится в работе.

Таким образом, представитель Заказчика пояснил, что у Заказчика отсутствует техническая возможность по обработке проекта контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном победителем закупки.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком на заседании представлены скриншоты направленных обращений, полученных ответов, переписки со службой поддержки, начиная со дня получения протокола разногласий от победителя аукциона - 06.02.2025 и заканчивая ответом о передаче обращения на 3 линию специалистов по реестру (подсистеме) закрытой части Закона о контрактной системе - 25.02.2025.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления считает необходимым отметить, что из смысла положений ч. 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют факты осуществления каких-либо умышленных действий, влекущих за собой нарушение Закона о контрактной системе путем необработки протокола разногласий.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" необоснованной.

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.