Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 03.03.2026 N 089/06/104-137/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

рассмотрев повторно обращение Муниципального казенного учреждения "У" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: 629601, <...> зд. 35) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт объекта: "Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> зд. 7б", начальная (максимальная) цена контракта 6 919 672,70 (извещение по закупке N 0190300004625000220) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

МКУ "У" (далее - Заказчик) обратилось в Управление с заявлением о включении сведений об индивидуальном предпринимателе М. (далее - Участник закупки, ИП М.) в реестр недобросовестных поставщиков на основании части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ о контрактной системе) в связи с уклонением от заключения контракта, являющегося результатом запроса котировок в электронной форме.

Ранее решением Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России от 10.09.2025 N 089/06/104-825/2025 в удовлетворении обращения Заказчика и включении сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков было отказано.

Не согласившись с указанным решением, Заказчик обжаловал его в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.11.2025 по делу N А81-8698/2025 решение Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России от 10.09.2025 N 089/06/104-825/2025 признано недействительны. Заявленные Заказчиком требования удовлетворены. Указанное решение вступило в законную силу.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа установил и подтвердил следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для настоящего рассмотрения:

По результатам проведения электронного запроса котировок на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт объекта: "Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> зд. 7б" (N 0190300004625000220) победителем был признан индивидуальный предприниматель М.

По результатам подведения итогов 26.08.2025 Заказчиком направлен проект контракта на подписание поставщику (ИП М.).

27.08.2025 ИП М. был подписан проект контракта и в качестве документов, подтверждающих право на освобождение от предоставления обеспечения исполнения контракта на основании части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе представлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов.

Однако в отношении контракта с реестровым номером 3246609218424000038 в Единой информационной системе содержатся сведения о применении к ИП М. неустоек (штрафов, пеней) в связи с просрочкой исполнения поставщиком обязательств по контракту, что не соответствует требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

С целью получения обеспечения исполнения контракта участником закупки были направлены запросы в несколько банков. 27.08.2025 в выдаче независимой гарантии по заявкам предпринимателя банки отказали, но АО "С" запросил поручительство третьего (юридического) лица, финансовое положение которого бы их удовлетворило, что было сделано, индивидуальный предприниматель предоставил поручительство ООО "И", однако в этот день выпустить независимую гарантию указанного банка не представилось возможным.

Поэтому, 28.08.2025 размещен "Протокол признания участника, уклонившимся от заключения контракта от 28.08.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190300004625000220.

Арбитражный суд ЯНАО, оценив представленные доказательства, пришел к следующим ключевым выводам:

Обязанность по подписанию контракта и предоставлению его обеспечения возложена на предпринимателя как на участника конкурентной процедуры.

Невыполнение этих требований является правовым риском последующего признания его уклонившимся от заключения контракта.

ИП М., действуя в рамках своей предпринимательской деятельности, должна проявлять осмотрительность и разумность при заключении и исполнении сделок. В противном случае риски последствий неосмотрительного и неразумного поведения возлагаются на субъекта такого поведения.

Отказ банков в выдаче банковской гарантии не может служить основанием для невключения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку данный риск является предпринимательским и лежит на участнике закупки.

Требования части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участником закупки не исполнены, поскольку к индивидуальному предпринимателю по одному из трех контрактов предъявлены санкции в виде неустойки, начисленной в связи с несвоевременным исполнением обязательств по контракту.

Индивидуальный предприниматель не совершила всех необходимых действий для заключения контракта в установленные сроки (подписало контракт, но до заключения контракта не представила вместо обеспечения документы, предусмотренные частью 8.1 статьи 96 Закона, подтверждающие исполнение трех контрактов в течение трех лет до даты подачи заявки без применения к участнику неустоек).

В рассматриваемом случае заказчик, проведя запрос котировок, имея намерение по итогу конкурентной процедуры заключить контракт, не получил результат, на который изначально рассчитывал.

Также необходимо отметить, что третье лицо, участвуя в течение длительного времени в закупках, должно осознавать необходимость заблаговременного совершения действий, предусмотренных Законом о контрактной системе и связанные с их несовершением риски в виде наступления для него неблагоприятных последствий, предусмотренных названным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона.

На основании изложенного, Комиссия Управления пересмотрела решение по делу N 089/06/104-938/2024 от 13.12.2024 и с учетом установленных арбитражным судом обстоятельств, руководствуясь решением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2025 по делу N А81-641/2025, положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Информацию об индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), по обращению Заказчика - МКУ "У" по факту уклонения победителя запроса котировок от заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт объекта: "Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> зд. 7б", начальная (максимальная) цена контракта 6 919 672,70 (извещение по закупке N 0190300004625000220), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации об индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.