Решение Новосибирское УФАС России от 11.03.2025 N 054/01/18.1-577/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") (вх. N 3750-ЭП/25 от 28.02.2025) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Н" (далее - ГБУЗ НСО "НОКНД") при проведении аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства, на поставку перчаток (номер в ЕИС <...>), в отсутствие представителей ООО "М", ГБУЗ НСО "НОКНД", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "М" (вх. N 3750-ЭП/25 от 28.02.2025) на действия ГБУЗ НСО "НОКНД" при проведении аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства, на поставку перчаток (номер в ЕИС <...>).

Заявитель сообщает следующее.

В единой информационной системе закупок было размещено извещение N<...> о закупке "Поставка перчаток".

В позиции N 4 описания объекта закупки установлено требование "Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев" и "Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная".

Согласно части 1 статьи 17 ФЗ N 135 "О защите конкуренции": "при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 ФЗ N 135 "О защите конкуренции": "запрещается создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом".

Заказчик в настоящем случае при описании объекта закупки должен был руководствоваться МР 3.5.1.0113-16.

3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации (далее - Методические рекомендации).

В разделе 3 Методических рекомендаций представлена классификация медицинских перчаток.

В пункте 3.1 данного раздела указано, что в зависимости от степени инвазивности и риска инфицирования пациентов при проведении медицинской процедуры/манипуляции используемые медицинские перчатки делятся на две основные группы: хирургические и диагностические/смотровые.

Диагностические/смотровые перчатки используются при неинвазивных и инвазивных диагностических и терапевтических процедурах и манипуляциях, а также при обработке загрязненных медицинских изделий. Они могут быть стерильными или нестерильными, не имеют анатомической формы и длинной манжеты (пункт 3.1.2 Методических рекомендаций).

Пунктом 3.6 Методических рекомендаций предусмотрено, что форма (конструкция) медицинских перчаток может быть:

- анатомической (большой палец противостоит плоскости ладони, перчатки разделяются на правую и левую);

- неанатомической или плоской (большой палец расположен в плоскости ладони, перчатки не имеют разделения на правую и левую руки).

На основании пункта 4.2 Методических рекомендаций перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:

- выбор типа перчаток в зависимости от степени инвазивности и эпидемиологической опасности выполняемой процедуры (хирургические или диагностические);

- выбор типа перчаток по целевому назначению (специализация перчаток при различных типах хирургических вмешательств);

- выбор материала изготовления перчаток;

- выбор по способу обработки внутренней поверхности перчаток;

- выбор по фактуре внешней поверхности перчаток;

- выбор перчаток по форме и способу обработки края манжеты;

- выбор перчаток по размеру.

В соответствии с пунктом 4.16 Методических рекомендаций форма и способ обработки края манжеты не влияют на защитные функции медицинских перчаток, их выбор зависит от субъективных предпочтений медицинских работников.

Исходя из положений подпункта "г" пункта 10 Правил, абзаца шестого пункта 3 Особенностей обращения медицинских изделий, в том числе государственной регистрации серии (партии) медицинского изделия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 430, для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

При этом эксплуатационная документация должна содержать информацию, необходимую для идентификации медицинских изделий с целью получения безопасной комбинации, и информацию об известных ограничениях по совместному использованию медицинских изделий (для медицинских изделий, предназначенных для использования вместе с другими медицинскими изделиями и (или) принадлежностями) (подпункт 14 пункта 6 Требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденных приказом Минздрава России от 19.01.2017 N 11н).

Необходимо отметить, что одним из оснований для вынесения экспертным учреждением заключения о невозможности проведения клинических испытаний медицинского изделия или невозможности государственной регистрации медицинского изделия является несоответствие медицинского изделия требованиям нормативной документации, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) (пункт 23 Правил).

На основании вышеизложенного, необходимо установить, на какой товар, с какими регистрационными удостоверениями по данной позиции была предоставлена информация заказчику при расчете НМЦК, содержалась ли там полностью информация, указанная заказчиком в позицию N 1, включая наличие у перчаток дополнительной функции с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев в регистрационных удостоверениях, инструкциях, размещенных на сайте Росздравнадзора, поскольку отсутствие в указанных документах такой специфической характеристики ставит вопрос: зарегистрированы ли вообще перчатки с дополнительной функцией с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев в качестве медицинского изделия.

Согласно ГОСТ Р 52239-2004 (Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора), подобные требования не предусмотрены.

Каких-либо указаний на форму перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев не содержится ни в одном нормативно-правовом акте.

Следовательно, Заказчик обязан был обосновать установление подобной характеристики, что прямо предусмотрено статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная характеристика является ограничивающей, так как невозможно определить для конкретного медицинского работника, будет ли располагаться расширение точно в области сустава, как определить размер расширений, какое расширение будет достаточным.

Действия Заказчика в части установления требований подобным образом вводит участников закупки в заблуждение, так как не представляется возможным определить конкретную потребность Заказчика, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Отсутствуют какие-либо исследования, экспертизы, с фиксацией данных обстоятельств в государственных стандартах, методических рекомендациях или иных нормативных документах, которые бы подтверждали, что перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев имеют какие-либо преимущества перед перчатками, которые данных расширений не имеют.

При этом, данная характеристика установлена заказчиком для смотровых/процедурных перчаток, которые не предназначены для продолжительных манипуляций.

Таким образом, свойство формы (конструкции) диагностических/смотровых перчаток "с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев" является специальным, дополнительным по отношению к свойствам, установленным Методическими рекомендациями и государственными стандартами.

Аналогичные решения УФАС, признанные обоснованными:

1. Решение Омского УФАС России N 055/06/106-258/2024 от 20.03.2024 г. (закупка N 0352300005124000022)

2. Решение Омского УФАС России N 055/06/106-276/2024 от 25.03.2024 г. (закупка N 0352300080024000071)

3. Решение Московского УФАС N 19028/24 от 15.05.2024 по делу N 077/06/106-6391/2024 (закупка N 0373200067024000245)

4. Решение Московского УФАС N 19487/24 от 17.05.2024 по делу N 077/06/106-6032/2024 (закупка N 0373200141824000018) Заказчиком при описании объекта закупки использована позиция КТРУ 22.19.60.119 "Перчатки резиновые прочие", код ОКПД2 22.19.60.119.

В Перечень включена позиция с кодом ОКПД2 22.19.6 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)".

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. N 14-ст), в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

класс ХХ подкласс ХХ.Х группа ХХ.ХХ подгруппа ХХ.ХХ.Х вид ХХ.ХХ.ХХ категория ХХ.ХХ.ХХ.ХХ0 подкатегория ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ

На основании изложенного закупаемый Заказчиком товар с кодом ОКПД2 22.19.60.119 является подкатегорией кода ОКПД2 22.19.6, входящего в Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Товар, являющийся объектом закупки, входит в Перечень согласно приложению N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с чем неустановление Заказчиком ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами является нарушением части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Заказчик избегает применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в полную силу, не использует при формировании НМЦК и описании объекта закупки характеристики товаров российского происхождения, тем самым ограничивая преимущества Российских производителей, имеющих выписку из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, которая в свою очередь является Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне (согласно п 3. ПП РФ N 1875).

ГБУЗ НСО "НОКНД" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "М".

21.02.2025 г. ГБУЗ НСО "НОКНД" (заказчик) провело аукцион (извещение N 2514538783) в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства Документация об аукционе в электронной форме подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", типовым положением о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и разработанным на его основе Положением о закупке товаров, работ, услуг заказника.

В рамках указанной закупки, согласно установленному техническому заданию, заказчику требовалось приобрести резиновые смотровые перчатки.

В рамках закупки допущено 2 заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (Победителем) электронного аукциона признан участник закупки ИП М. ИНН <...>. Заявка участника максимально соответствовала требованию Описания объекта закупки и содержит предложение о наименьшей цене. Заявитель жалобы ООО "М" не участвовало в указанной закупке, заявку не подавало. 28.02.2025 г была подана жалоба на действия заказчика.

Доводы Заявителя жалобы направлены на позицию 4 Описания объекта закупки Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные Конкретно. Заявитель не согласен с характеристиками.

Внешняя отделка Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная для обеспечения высокого уровня тактильной чувствительности при манипуляциях по катетеризации периферических вен, манипуляциях в отделениях реанимации и интенсивной терапии, требующих высокой тактильной чувствительности.

Форма перчатки Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев для снижения нагрузки на пальцы при продолжительных манипуляциях.

Заявитель указывает в жалобе - "Заказчик обязан был обосновать установление подобной характеристики, что прямо предусмотрено статьей 33 Закона о контрактной системе". Нормы Закона о контрактной системе не применимы в настоящем случае, гак как закупка проводится в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Более того, как видно из положения Описания объекта закупки. к установленным требованиям указано подробное обоснование.

Действующий Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52239-2004 (ИСО 11193-1:2008) Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора в пункте 3.3 "Отделка" различает четыре вида отделки.

При этом, текстура на какой-либо части или по всей поверхности - ГОСТом не выделяется в отдельные типы обработки по текстуре. То есть, "текстурированные" перчатки - то всегда 1 из 2 вариантов - конкретная зона или вся поверхность. При этом. оба варианта входят в 1 стандартный тип по фактуре поверхности.

В Методических рекомендациях МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях в пункте 2.5 указано, что современные медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16:

Пункт 3.5 МР 3.5.1..0113-16 медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность.

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки:

- микротекстурированную поверхность.

ГОСТом 52239-2004 и Методическими рекомендациями МР 3 5.1.0113-16 прямо предусмотрена отделка поверхности перчаток текстурированным рисунком какой-либо части перчаток, без уточнения конкретной зоны.

Исходя из системы национальной стандартизации видно, что для обеспечения держания инструментов целесообразно установить требование к наличию текстуры, а для обеспечения лучшей тактильной чувствительности - требование к отсутствию текстуры. Также система национальной стандартизации напрямую разрешает и предусматривает выбор перчаток смешанного типа по фактуре размещения текстуры.

Учитывая, что формулировка "гладкая поверхность" полностью исключает текстуру в какой-либо зоне перчаток, Заказчиком в описании объекта закупки указаны зоны гладкой поверхности в области указательного и среднего пальца. Выбирая отсутствие текстуры в области дистальных фаланг, Заказчик руководствовался необходимостью обеспечить наилучшую тактильную чувствительность, для выполнения некоторых манипуляций.

Гладкая поверхность дистальных фаланг указательного и среднего пальца крайне необходима, например, при манипуляциях по катетеризации периферических вен. Катетеризация вен является одной из самых необходимых и используемых в стационаре методик быстрого и постоянного доступа к кровеносной системе Преимуществами катетеризации вен над другими методами доступа к кровеносной системе являются меньший риск занесения инфекции, повышенная безопасность, возможность быстрого введения лекарственных средств в различных комбинациях, питательная поддержка, инфузионная терапия, а также мониторинг венозного давления. В большинстве случаев к первую очередь предпринимается периферическая венозная катетеризация, поскольку периферические вены наиболее доступны. Катетеризация вен является процедурой, которая требует от медицинского персонала существенной подготовки, в связи с тем. что необходимо определить место нахождения вены на теле человека, куда будет введен катетер. Для этих манипуляций необходим высокий уровень тактильной чувствительности и точность движения.

Требование к форме перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев вызвано необходимостью профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений.

Указанный тип перчаток имеет историческое происхождение из других отраслей например, скафандры в космонавтике, костюмы аквалангистов, автомобилестроение и т.д. Во всех указанных отраслях, активно применяются такие решения по форме материалов в части подвижных элементов и узлов, которые по своей форме напоминают "гофру". То есть, сам материал однороден, одной толщины, имеет одни и те же свойства, что и вся остальная часть изделия, однако в определенной части имеет форму "гофры", которая обеспечивает свободу движения посредством снижения сопротивления при растяжении материала, то есть снижается необходимость приложения повышенного и дополнительного усилия для преодоления сопротивляемости материала.

Рука медицинского работника имеет анатомическую форму, кисть согнута в сторону ладони. Также, пальцы рук в естественной позиции не находятся в одной плоскости с ладонью, пальцы рук в расслабленном состоянии, а также в состоянии удержания предметов, всегда направлены во внутреннюю сторону ладони.

При использовании перчаток универсальной формы, для преодоления сопротивления материала перчаток, при движении пальцев рук необходимо прикладывать усилия. Несмотря на то, что тип указанного усилия, при продолжительных и систематичных манипуляциях общая нагрузка на пальцы возрастает, в связи с чем точность движений рук значительно ухудшается.

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.12.2020 N 928н "Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях" содержит указание на необходимость не только проведения оценки профессиональных рисков, но требования по применению их результатов.

Данный приказ обязывает повысить уровень безопасности медицинских сотрудников и является обязательным для исполнения медицинскими учреждениями:

п. 7. При организации медицинской деятельности работодатель обязан оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности.

Требование к перчаткам установлены исходя из потребностей заказчика его работников в товаре именно с такими эксплуатационными характеристиками, необходимыми для осуществления функций. На это прямо указывает пункт 2.6 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 в котором сказано, что медицинские работники должны знать основные свойства и эксплуатационные характеристики различных типов/видов перчаток, понимать, как их правильно применять с учетом функциональных свойств.

Также Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16 (п. 2.4) указывают на необходимость обеспечения удобства, комфорта и функциональности при выборе перчаток, медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:

- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала:

- удобство/комфортность;

- функциональность.

Данные перчатки используются при манипуляциях, которые требуют точности, а также сопоставлены с длительностью самих манипуляций.

В указанных обстоятельствах очевидна статическая нагрузка на пальцы рук. В совокупности указанные манипуляции в большом количестве проводятся ежедневно на систематической основе.

При этом, перчатки с установленной характеристикой позволяют снизить нагрузку на суставы пальцев как раз при выполнении продолжительных манипуляций.

Снижение нагрузки благотворно влияет на профилактику заболеваний суставов медицинского персонала, а также позволяет повысить качество оказываемой медицинской помощи, поскольку исключение негативных рисков, которые могут привести к утомляемости кисти рук медицинских работников, положительно влияет на точность и качество движений медицинских работников в перчатках.

Таким образом, учитывая специфику применения, у Заказчика имеется реальная потребность в использовании перчаток с кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев.

В настоящем отзыве, приведено подробное объяснение происхождения требования, которое вытекает из реальной потребности Заказчика.

При этом, для надлежащего определения данной характеристики даже нет необходимости проводить экспертизу, например, на этапе приемки товара, так кольцевые анатомические расширения легко определяются.

Перчатки с такими характеристиками, подходящие под требования описания объекта закупки производятся различными производителями и поставляются различными поставщиками по всей территории Российской Федерации.

Практика использования подобных перчаток распространена на территории РФ разными Заказчиками. При этом, указанную потребность неоднократно пытались оспорить на территории РФ разные поставщики Однако, сложившаяся правоприменительная практика указывает. что потребность Заказчиков в подобных перчатках является обоснованной.

Также Заявитель указывает в своей жалобе следующее - "Заказчик избегает применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в полную силу, не использует при формировании НМЦК и описании объекта закупки характеристики товаров российского происхождения, тем самым ограничивая преимущества Российских производителей, имеющих выписку из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, которая в свою очередь является Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне (согласно п 3. ПП РФ N 1875)".

В настоящей закупке исходя из положений ПП N 1875 установлен режим "ограничения". В отношении товаров, на которые распространяется "ограничение допуска" нет условия о том. что участник закупки обязан предложить только товары Российского происхождения (или ЕАЭС). Наоборот, напрямую нормативное регулирование допускает возможность предложения к поставке товаров, как иностранного происхождения, гак и отечественного происхождения, и при условии наличия в заявке одного из участников предложения о поставке товаров отечественного происхождения - будет применяться механизм ограничения, а при отсутствии таких предложений указанный механизм не применяется. Указанное напрямую предусмотрено нормативными актами, вследствие чего выражаемое незнание Заявителя указанных положений, напрямую свидетельствует о злоупотреблении с его стороны правом на подачу жалобы. Подобная жалоба Заявителя ООО "М"- уже становилась предметом рассмотрения Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области. Решением N 054 01/18.1-423 2025 от 19.02.2025 года Жалоба признана необоснованной (Извещение N <...>).

Заказчик, при определении характеристик поставляемого товара, не обязан устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, и не предусматривает обязанность Заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком. Данная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Обзор).

Согласно указанному Обзору по общему правилу указание Заказчиком в документации даже особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара не может рассматриваться как ограничение крута потенциальных участников закупки.

Также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 отражено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов Заказчик руководствуется реальной потребностью медицинского персонала и спецификой применения медицинских изделий.

Исключение из Извещения тех или иных требовании приведет к необоснованным рискам для здоровья, как медицинского персонала, так и пациентов.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области "Н" объявлено о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на ЭТП "РТС-ТЕНДЕР", N<...>, на поставку перчаток.

Настоящая закупка проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положения о закупке ГБУЗ НСО "НОКНД" (далее - Положение о закупке) и закупочной документации аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Документация) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: <...>.

Дата начала подачи заявок 21.02.2025.

Дата окончания подачи заявок 03.03.2025, 10:00 (НСК).

Дата рассмотрения первых частей заявок 03.03.2025.

Дата начала срока подачи ценовых предложений (аукцион) 04.03.2025, 10:00 (НСК).

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (аукцион) 04.03.2025, 14:00 (НСК).

Дата рассмотрения вторых частей заявок 05.03.2025.

Дата подведения итогов 05.03.2025.

Начальная (максимальная) цена 288 845,50 руб.

Валюта закупки Российский рубль.

Согласно части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом действующее законодательство не ограничивает право Заказчика приобретать товары в соответствии со своими нуждами, спецификой деятельности и обеспечивающие эффективное использование средств Заказчика. Заказчик вправе самостоятельно формировать предмет закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указать технические, функциональные эксплуатационные, качественные параметры предмета закупки, которые являются определяющим для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Заказчиком сформировано описание предмета закупки, в котором указаны требования к поставляемому товару. Заявитель оспаривает характеристики позиции N 4 описания предмета закупки: "неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев" и "Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная".

Потребности в перчатках именно с указанными характеристиками ГБУЗ НСО "НОКНД" обосновывает необходимостью обеспечения лучшей тактильной чувствительности, в частности, при манипуляциях катетеризации периферических вен, профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает доводы ГБУЗ НСО "НОКНД" о правомерности установления заказчиком указанных требований.

Установление любых параметров, характеристик, требований к товарам, может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар соответствующий всем условиям извещения о проведении закупки. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение договора, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, исходя из положений Закона о закупках, заказчик вправе самостоятельно определять свои потребности и описывать объект закупки в соответствии с ними. Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Целью правового регулирования проведения конкурентных процедур является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей заказчика на основе конкуренции. Сам по себе факт установления определенных требований к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

Указанное соответствует сложившейся судебной практике (например, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.04.2021 N Ф04-1420/2020 по делу N А27-21733/2019, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.08.2021 N Ф05-19088/2021 по делу N А40-222665/2020, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.06.2020 N Ф05-7480/2020 по делу N А40-188107/19-148-1130).

Также комиссия Новосибирского УФАС России принимает доводы ГБУЗ НСО "НОКНД" об исполнении им требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при проведении рассматриваемой закупки.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 03.03.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки. Победителем закупки признана ИП М. (протокол подведения итогов аукциона N 3377011 от 04.03.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушения порядка организации и проведения торгов при проведении аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства, на поставку перчаток, ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" (вх. N 3750-ЭП/25 от 28.02.2025) на действия ГБУЗ НСО "НОКНД" при проведении аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства, на поставку перчаток (номер в ЕИС <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.