Решение
Московского УФАС России
от 18.09.2026 N 077/06/105-13437/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 18.09.2026 N 077/06/105-13437/2026

Суть

Участник оспорил описание объекта закупки в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по биохимическому контролю функционального состояния спортсменов спортивных сборных. Из решения: «Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.» Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителей ФГБУ ФНЦ ВНИИФК: А. (довN 17 от 07.09.2026), ООО "С": С. (дов.N 2-26 от 16.02.2026), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФНЦ ВНИИФК (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по биохимическому контролю функционального состояния спортсменов спортивных сборных команд России (Закупка N 0373100110426000029) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком неоднозначным образом и не позволяет определить объем необходимых к оказанию услуг.

В частности Заявитель указывает следующее:

-в описании объекта закупки не конкретизирован статус исполнителя, в части участия в деятельности по научно-методическому обеспечению спортсменов сборных команд, в то время как такая деятельность относится к деятельности государственных органов;

-в описании объекта закупки неправомерно не конкретизирован перечень специалистов и требования к квалификации необходимых специалистов, документов, подтверждающих такую квалификацию, а также отсутствует информация о предполагаемом объеме услуг, оказываемых конкретными специалистами, в том числе не конкретизированы специалисты, которые имеют право осуществлять оперативную оценку функционального состояния спортсмена;

-объединение в рамках закупаемых услуг лицензируемой деятельности и не лицензируемой деятельности;

-в описании объекта закупки не определены условия оказания услуг, например, требования к помещению, в которой необходимо осуществлять забор биологического материала, хранению материала.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком в том числе указано:

-"2.1. Целью оказываемых услуг является анализ переносимости тренировочной нагрузки и процессов адаптации организма спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации (далее - сборные команды), основанный на данных биохимического мониторинга с учетом специфики вида спорта и этапа подготовки, в рамках мероприятий по научно-методическому обеспечению спортсменов сборных команд (далее - НМО), что позволяет в дальнейшем планировать и корректировать параметры тренировочных нагрузок, оценивать переносимость тренировок и уровень тренированности с помощью биохимических показателей.

2.2. Услуги оказываются на спортивных мероприятиях, проводимых в соответствии с Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП) на территории Российской Федерации и за рубежом, в составе сборных команд в рамках программ:

-этапных комплексных обследований спортсменов (далее - ЭКО);

- текущих обследований спортсменов (далее - ТО);

-обследований соревновательной деятельности спортсменов (далее - ОСД).

2.3. Услуги в рамках программ ТО и ОСД с учетом специфики вида спорта (спортивной дисциплины) в зависимости от этапа подготовки могут быть направлены на оценку:

-текущего функционального состояния спортсменов;

-срочных физиологических реакций на нагрузку;

-индивидуальной переносимости нагрузок и степени риска перенапряжения соответствующих систем;

-протекания восстановительных процессов после выполнения соревновательных и тренировочных нагрузок;

-состояния физиологических систем, возможно влияющих на появление стагнации или снижения уровня работоспособности и спортивных достижений.

2.4. Услуги в рамках программ ЭКО с учетом специфики вида спорта (спортивной дисциплины) в зависимости от этапа подготовки могут быть направлены на оценку:

-текущего состояния ведущих систем организма;

-физиологических резервов ведущих систем организма;

-функциональных возможностей различных систем организма спортсмена, проявляемых в процессе выполнения тестовых двигательных заданий".

-"3.3. Специалисты Исполнителя, непосредственно выезжающие на спортивные мероприятия для оказания услуг, включаются приказом Заказчика в состав комплексной научной группы по виду спорта (спортивной дисциплине) (далее - КНГ), а также в списки сборных команд в порядке, установленном действующим законодательством (п. 6 Порядка НМО).

На них распространяются условия проезда (поезд, автобус, самолет, иной транспорт), проживания и питания как на членов спортивной сборной команды Российской Федерации, включенных в списки для подготовки к участию и участия в международных спортивных соревнованиях, включенных в ЕКП по территории Российской Федерации и за рубежом, в составе сборных команд.

Выезд к местам проведения спортивных мероприятий (по территории Российской Федерации и за рубежом, исключительно в составе сборных команд) осуществляется из г. Москвы или иного места по указанию Заказчика.

Расходы, связанные с оказанием Услуг на тренировочных мероприятиях и соревнованиях, проводимых на территории г. Москвы и Московской области (проезд (включая транспортировку оборудования и багажа), включены в цену Контракта.

В случае, когда проведение исследования биологического материала спортсменов требуется непосредственно в месте проведения спортивного мероприятия (взятие биологического материала более 1 раза с разницей в 12 часов; ежедневное взятие биологического материала в течение 2 и более дней подряд), на специалистов Исполнителя распространяются условия проживания и питания на спортивных мероприятиях как на членов сборной команды";

"3.4. С целью включения специалистов Исполнителя в составы спортивной сборной команды Российской Федерации по виду спорта (спортивной дисциплине) и КНГ Исполнитель не позднее 7 (семи) календарных дней со дня заключения

Контракта направляет в адрес Заказчика:

3.4.1. Список специалистов, непосредственно выезжающих на спортивные мероприятия, с указанием их паспортных данных и функционального назначения специалиста по форме согласно приложению N 6 к настоящему Техническому заданию;

3.4.2. Копии паспортов специалистов, непосредственно выезжающих на спортивные мероприятия, согласия на обработку персональных данных указанных специалистов, составленные по форме согласно приложению N 7 к настоящему

Техническому заданию;

3.4.3. Копии документов, подтверждающих факт наличия трудовых или гражданско-правовых отношений Исполнителя со специалистами, привлеченными к оказанию услуг по Контракту.

В случае необходимости замены специалиста Исполнителя, включенного в состав сборной команды, возникшей после утверждения состава сборной команды, в связи с временной нетрудоспособностью, иными непредвиденными обстоятельствами Исполнитель уведомляет об этом Заказчика не позднее чем за 48 часов до дня (времени) начала спортивного мероприятия, на котором планируется оказание Услуг, с обоснованием необходимости внесения изменений в состав сборной команды и приложением соответствующих подтверждающих документов.

3.5. Специалисты Исполнителя, непосредственно выезжающие на спортивные мероприятия, должны иметь возможность выезда за пределы территории Российской Федерации (наличие действующего паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; отсутствие задолженностей по исполнительным производствам и т.д.) с целью оказания услуг на спортивных мероприятиях, проводимых за пределами территории Российской Федерации.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что действующем законодательством предусмотрена возможность привлечения учреждением, на которого возложены соответствующие функции, привлекать к выполнению части работ, в том числе к работам по биохимическому контролю состояния спортсменов, иных лиц, при этом наделение исполнителя контракта особым статусом, вопреки доводам жалобы, не осуществляется.

Кроме того, представитель Заказчика также отметил, что описание объекта закупки сформировано исходя потребности учреждения в закупаемом неделимом комплексе услуг, при этом описание объекта закупки сформировано надлежащим образом и не противоречит положениям Закона о контрактной системе, позволяет определить участникам закупки все необходимые условия оказания услуг, например порядок включения специалистов в комплексной научной группе при этом условия (п. 3.3, 3.4 описания объекта закупки), не указанные в описании объекта закупки, осуществляются исполнителем исходя из собственного опыта и действующего законодательства и специфики закупаемых услуг.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание

Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при формировании описания объекта закупки вышеуказанным образом, а также о том, что оспариваемые условия описания объекта закупки не позволяет определить потребность Заказчика и сформировать заявку на участие в закупке, ценовое предложение, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в п. 3.6 описании объекта закупки Заказчиком неправомерно включено неоднозначное требование, в соответствии с которым исполнителю услуг, в нарушение действующего законодательства, представляется возможным подтвердить возможность использования медицинского издели сертификатом соответствия.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком в том числе указано:

"3.6. Исполнитель самостоятельно и за свой счет обеспечивает специалистов, непосредственно выезжающих на спортивные мероприятия, оборудованием, реагентами и расходными материалами, необходимым для оказания услуг.

В случае необходимости, оборудование и возможность его использования подтверждаются сертификатом соответствия и/или регистрационным удостоверением, действующим на территории Российской Федерации".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что документы, подтверждающие возможность использования оборудования, представляются в зависимости от статуса оборудования, при этом, в случае если оборудование является медицинским изделием, то подтверждение осуществляется посредством представления регистрационного удостоверения.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан), на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

П.1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684) утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно п. 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).

Вместе с этим п. 2 Постановления N 1684 определено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу Постановления N 1684.

Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением N 1684, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила от 27.12.2012), действующие до дня вступления в силу Постановления N 1684.

П.6 Правил от 27.12.2012 установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом или сведениями, подтверждающими возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, за исключением случаев прямо предусмотренных законом, являются сведения о реестровой записи медицинского изделия, а также регистрационное удостоверение, выданное до дня вступления в силу

Постановления N 1684, в соответствии с Правилами от 27.12.2012.

Комиссия Управления отмечает, что пояснения представителя Заказчика не соотносятся с положениями описания объекта закупки, так как в оспариваемом положении описании объекта закупки подтверждение возможности использования может осуществляться как посредством представления сертификата и информации о государственной регистрации медицинского изделия, так и посредством представления исключительно сертификата соответствия.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно установлено требование к участнику закупки о необходимости наличия у участника закупки действующей лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

П.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение), утвержденного п. 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком в том числе установлено: "Наличие у участника закупки действующей лицензии на медицинскую деятельность, включающую следующие виды услуг: лабораторная диагностика, сестринское дело либо наличие заключенного договора с соисполнителем, имеющим соответствующую лицензию.

Формой подтверждения наличия специальной правоспособности участников закупки по предмету закупки является: - выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343; или - копия акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление соответствующей деятельности; или в заявке должна быть декларация, в которой указаны ссылки на сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы; или наличие заключенного договора с соисполнителем, имеющим лицензию на медицинскую деятельность, включающую следующие виды услуг: лабораторная диагностика, сестринское дело.".

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены возражения в соответствии с которым требования к участникам закупки установлены Заказчиком с целью возможности представления сведений о лицензии соисполнителя, в случае если подрядчиком при исполнении контракта будет привлекаться соисполнитель для оказания лицензируемых услуг.

Комиссия Управления отмечает, что в извещении об осуществлении закупки, в силу ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, подлежат установлению требования непосредственно к участникам закупки, в то время как, исходя из установленного Заказчиком требования, участникам закупки представляется возможным представить в составе заявки участника закупки информацию о лицензии соисполнителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к участникам закупочной процедуры сформированы Заказчиком ненадлежащим образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ФГБУ ФНЦ ВНИИФК обоснованной в части формирования извещения в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.А.

М.О.МАЦНЕВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 18.09.2026 N 077/06/105-13437/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 18.09.2026 N 077/06/105-13437/2026