Решение Ростовское УФАС России от 11.03.2025 N 061/06/42-579/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.А.А.,

К.,

рассмотрев дела NN 061/06/42-579/2025, 061/06/42-580/2025 по жалобам ИП Т., ИП А. о нарушении ГБУ РО "Ц" в Усть-Донецком районе (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300403024000034 "Система эндоскопической визуализации" норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей ИП А. - лично А. (паспорт гражданина РФ), Е. (доверенность от 13.01.2025), Н. (доверенность от 13.01.2025), Заказчика - В.А.В. (доверенность от 12.02.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия ГБУ РО "Ц" в Усть-Донецком районе при проведении указанной закупки.

Заказчик в своих возражениях представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.12.2024 (в редакции от 01.03.2025) размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 06.03.2025 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 11 642 180,00 рублей.

Закупка осуществлена в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение".

1. Согласно доводу жалобы ИП А. пункт 5.1 проекта контракта не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе и необоснованно ограничивает конкуренцию по географическому признаку.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Заказчиком в п. 5.1 проекта контракт установлено: "Поставка оборудования осуществляется Поставщиком в соответствии и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта. Срок поставки товара в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента направления заявки Поставщику, но не позднее 30.09.2025 года. Место поставки товара по адресу:

<...> ...".

Согласно пояснениям Заказчика, указанное требование обусловлено потребностью лечебного учреждения.

Заявителем в порядке ч. 4 ст. 106 Закона не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что установленное требование привело к необоснованному ограничению круга потенциальных участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

2. Заявители полагают, что при формировании извещения Заказчиком нарушены требования Закона, так как не установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: 5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

На основании подпункта абз. 2 п. 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Согласно извещению объектом закупки является система эндоскопической визуализации, код ОКПД2 26.60.12.119.

Указанный код ОКПД2 входит в перечень приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция 306 перечня).

В нарушение ч. 3 ст. 14 Закона в извещении не установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, на основании Постановления N 1875. Доводы жалоб обоснованы.

3. Как указывают Заявители, Заказчиком произведено описание объекта закупки в нарушение положений ст. 33 Закона.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Запрещено совершение заказчиками и участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (п. 2 ст. 8 Закона).

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

Включение заказчиком в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Недопустимость включения таких требований к товару, которые соответствуют товару единственного производителя, подтверждается судебными актами по делам N А53-1823/2022, N А53-40851/2023, N А53-36800/2023, N А53-44262/2023, N А59-4716/2020, N А50-9033/2017, N А40-44020/2021, N А63-4016/2021.

Комиссия Ростовского УФАС России, отмечает, что не установление ограничения товаров, происходящих из иностранных государств, на основании Постановления N 1875, в совокупности с описанием объекта закупки повлекло за собой нарушение ст. 33 Закона при описании объекта закупки. Довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дел NN 061/06/42-319/2025, 061/06/42-320/2025 Ростовским

УФАС России принято решение от 13.02.2025 о признании Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14, ч.ч.1, 2 ст. 42, ч. 22 ст. 99 Закона и выдано предписание от 13.02.2025, согласно которому Заказчику надлежало в срок до 01.04.2025:

- Отменить все сформированные протоколы;

- Внести изменения в извещение в соответствии с нормами Закона и с учетом Решения от 17.01.2025 по делам NN 061/06/42-319/2025, 061/06/42-320/2025.

В соответствии с решением Ростовского УФАС России от 17.01.2025 по делам N N 061/06/42-319/2025, 061/06/42-320/2025 подлежало устранить нарушение ч. 3 ст. 14 Закона, изложенное в п. 2 настоящего решения.

Однако, в извещении закупки в редакции 01.03.2025 нарушение ч. 3 ст. 14 Закона не устранено, следовательно, Заказчиком не исполнено в полном объеме предписание Ростовского

УФАС России от 13.02.2025 по делам NN 061/06/42-319/2025, 061/06/42-320/2025:, в нарушение ч. 22 ст. 99 Закона.

Заказчик в ходе заседания настоящего дела пояснил, что исполнить выданное предписание в полном объеме не представилось возможным, так как оспариваемая закупка опубликована в первоначальной редакции в 26.12.2024 (Постановление N 1825 еще не действовало), в связи с чем отсутствует техническая возможность установить ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, на основании Постановления N 1875.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заказчик не направлял обращение о невозможности исполнения ранее выданного предписания, в том числе не представлял подтверждающие документы о невозможности его исполнения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона при проведении электронных процедур Заказчик вправе отменить закупку не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ростовское УФАС России отмечает, что законодательство о контрактной системе не содержит запрета на отмену закупки при исполнении предписания контролирующего органа, как и не содержит ограничений для Заказчика по выбору способа его исполнения (внесение изменений в извещение, отмена закупки и т.п.) с целью устранения допущенных нарушений Закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП Т. обоснованной.

2. Признать жалобу ИП А. частично обоснованной.

3. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 22 ст. 99 Закона.

4. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика предписание об отмене сформированных протоколов, аннулировании спорной закупки.;

5. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.