Решение ФАС России от 14.04.2026 N 04/10/18.1-116/2026

Дата принятия решения: 14.04.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.

(ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Л. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Мясниковского района - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Л. от 06.04.2026 N б/н (вх. 06.04.2026 N 58777-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - OOO "Р" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000059310000000072, лот N 14), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Л. (далее - Заявитель) от 06.04.2026 N б/н (вх. 06.04.2026 N 58777-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - OOO "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000059310000000072, лот N 14) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

10.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - администрацией Мясниковского района было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок - 12.03.2026 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 02.04.2026 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 06.04.2026, дата и время проведения Аукциона - 09.04.2026 в 10:00 (МСК), начальная цена Аукциона - 340 000,00 руб., размер задатка для участия в Аукционе - 340 000,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением Администрации Мясниковского района от 06.03.2026 N 257 "О проведении аукциона по продаже земельных участков в электронной форме", Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.02.2026 N 13-П/26 (далее - Регламент),

Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.02.2026 N 13-П/26 (далее - Соглашение).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе,

02.04.2026 в 15:35 (МСК) с целью участия в Аукционе Заявителем на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 340 000,00 руб. в качестве задатка для участия в Аукционе. Согласно Информационному извещению (сообщению) о проведении аукциона в электронной форме (далее - Извещение) денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе должны поступить на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе, то есть 06.04.2026. Также в Извещении было указано, что к заявке на участие в Аукционе должны быть приложены документы, подтверждающие внесение задатка.

Вместе с тем до 18:00 (МСК) 02.04.2026 Заявитель был лишен возможности подать заявку на участие в Аукционе, поскольку на сайте Оператора отсутствует возможность подать заявку на участие в Аукционе в случае, если денежные средства в размере задатка не зачислены на аналитический счет на сайте Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по необеспечению возможности подать заявку на участие в Аукционе лишили Заявителя возможности подать заявку на участие в Аукционе и, как следствие, принять участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно подпунктам 3, 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Пунктом 3.2 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что наряду со сведениями, указанными в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация о размере взимаемой с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок взимать данную плату.

Согласно пункту 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14,

20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 5 статьи 39.13 ЗК РФ).

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно пункту 8 Извещения начальная цена предмета Аукциона - 340 000,00 руб. В пункте 9 Извещения указано, что прием заявок на участие в Аукционе осуществляется с 09:00 12.03.2026 до 18:00 02.04.2026.

Согласно пункту 10 Извещения подача заявок осуществляется через сайт Оператора. Размер тарифа - 1% от НЦИ и не более 5 000,00 руб., не включая НДС.

Размер тарифа - 1% от НЦИ и не более 2 000 руб., включая НДС 20%, при проведении Аукциона в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, по результатам которого договор заключается с гражданином, а также при проведении Аукциона в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора указано, что стоимость услуг Оператора (включая НДС): тариф для физических лиц: 2 000,00 руб., тариф для субъектов МСП: 4 148,00 руб., тариф для иных лиц: 4 148,00 руб.

Согласно пункту 2.1 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью электронной подписью заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта Оператора.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 Регламента любые изменения и (или) дополнения к Регламенту с момента вступления их в силу распространяются на все редакции Регламента, утвержденные Оператором ранее даты вступления изменений (дополнений) в силу, все приложения, изменения и дополнения к Регламенту являются его неотъемлемой частью.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

В силу пункта 2.8.1 Регламента клиент обязуется своевременно оплачивать

Оператору вознаграждение за оказание Услуг в порядке и сроки, установленные Регламентом, Соглашением Тарифами.

Пунктами 6.1, 6.2 Регламента установлено, что аналитический счет клиента сайта Оператора открывается во внутреннем аналитическом учете Оператора и используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными клиентом на счет Оператора в соответствии с Соглашением. Аналитический счет открывается при подтверждении регистрации клиента на сайте Оператора.

Согласно статье 1 Соглашения гарантийное обеспечение - денежные средства, перечисляемые претендентом на счет Оператора, указанный в статье 9 Соглашения, предназначенные для передачи организатору торговой процедуры задатка претендента в соответствующей торговой процедуре, направленной средствами сайта Оператора.

Гарантийное обеспечение оплаты оказания услуг - денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства участника торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Соглашением, Регламентом и тарифами, блокирование которых Оператор производит при подаче заявки.

В силу положений пункта 3.2.1 Соглашения претендент по Соглашению обязуется к моменту подачи заявки передать Оператору в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, средства гарантийного обеспечения оплаты услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Регламентом или Тарифами.

Пунктом 4.1 Соглашения определено, что в соответствии с Соглашением передача Оператору гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора (далее - счет Оператора).

Согласно пункту 4.2 Соглашения денежные средства, перечисленные в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения, учитываются на аналитическом счете, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные претендентом насчет Оператора, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет Оператора, если иное не установлено Регламентом.

Денежные средства блокируются при условии наличия (учета) соответствующей суммы свободных денежных средств на аналитическом счете (пункт 4.5 Регламента).

В силу пункта 4.6 Соглашения основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

Пунктом 4.6.3 Соглашения установлено, что в торговых процедурах по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков проверка наличия гарантийного обеспечения с целью последующего блокирования осуществляется: в момент подачи заявки; в установленную организатором в Карточке торговой процедуры дату и время окончания срока подачи заявок; не позднее даты рассмотрения заявок на участие в аукционе (23:59:59 по московскому времени).

Согласно пункту 4.7 Соглашения блокирование средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг производится

Оператором в течение 1 (одного) часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на аналитическом счете, либо в сроки, установленные в карточке торговой процедуры.

В случае если свободных средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг недостаточно, Оператор отклоняет заявку.

В соответствии с пунктом 9.1 Регламента подача заявок на участие в торговых процедурах на сайте Оператора осуществляется только клиентами сайта Оператора.

В силу пункта 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Согласно пункту 9.3 Регламента Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

В соответствии с пунктами 9.15.3, 9.15.4 Регламента заявка на участие в торговой процедуре не принимается/подлежит возврату в случае отсутствия на аналитическом счете клиента сайта Оператора достаточной суммы денежных средств в размере вознаграждения за услуги Оператора в соответствии с тарифами к моменту подачи заявки на участие в торговых процедурах, при невыполнении требований пункта 3.2.1. Соглашения.

Заявки на участие в аукционе подаются в соответствии с разделом 9 Регламента (пункт 10.2 Регламента).

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, в период подачи заявок на участие в Аукционе с 09:00 (МСК) 12.03.2026 по 18:00 (МСК) 02.04.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения по иным торгам, которые проходили в период с 09:00 (МСК) 12.03.2026 по 18:00 (МСК) 02.04.2026 на сайте Оператора, также участники подавали заявки, подписывали договоры, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора в период подачи заявок на участие в Аукционе с 09:00 (МСК) 12.03.2026 по 18:00 (МСК) 02.04.2026.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что денежные средства Заявителя в размере 340 000,00 руб. поступили на счет Оператора 03.04.2026 в 04:29:23 (МСК).

Представитель Оператора также отметил, что доступный остаток свободных денежных средств на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора до зачисления денежных средств в размере 340 000,00 руб. (в 04:29:23 (МСК)

03.04.2026) составлял 0,00 руб., в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе не могла быть принята Оператором.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал логирования действий Заявителя в период подачи заявок на участие в Аукционе с 09:00 (МСК)

12.03.2026 по 18:00 (МСК) 02.04.2026 (далее - Журнал логирования), платежное поручение от 02.04.2026 N 28443.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 07.04.2026 N U22000059310000000072-1 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, к участию в Аукционе были допущены все участники. Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

В ходе изучения Журнала логирования Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель неоднократно осуществлял вход на сайт Оператора 02.04.2026 (с 08:11:47 по 18:01:34), действий Заявителя по подаче (попытке подачи) заявки на участие в Аукционе Журнал логирования не содержит. Баланс аналитического счета Заявителя на сайте Оператора по состоянию на 23:59 (МСК) 02.04.2026 составлял 0,00 руб. Денежные средства в размере 340 000,00 руб. поступили на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 03.04.2026 в 09:44:44 (МСК), то есть после окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе 02.04.2026 в 18:00 (МСК).

При этом согласно платежному поручению от 02.04.2026 N 28443 денежные средства Заявителя в размере 340 000,00 руб. поступили на счет Оператора 03.04.2026 в 04:29:23 (МСК).

Таким образом, при зачислении денежных средств Заявителе, перечисленных на его аналитический счет на сайте Оператора, Оператор действовал в соответствии с пунктом 4.3 Соглашения.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель доказательств факта возникновения технологического сбоя в работе сайте Оператора в период подачи заявок на участие в Аукционе с 09:00 (МСК) 12.03.2026 по 18:00 (МСК) 02.04.2026 не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на дату подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе (02.04.2025) на его аналитическом счете на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере, достаточном для взимания суммы вознаграждения (гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг), Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператор при непринятии/возврате заявки Заявителя на участие в Аукционе действовал в соответствии с пунктами 9.15.3, 9.15.4 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Л. от 06.04.2026 N б/н (вх. 06.04.2026 N 58777-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - OOO "Р" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000059310000000072, лот N 14) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.