Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 10.09.2026 N 086/06/104-1636/2026

Реквизиты

Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 10.09.2026 N 086/06/104-1636/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Ханты-Мансийское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Изготовлено в полном объеме 10.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - врио руководителя Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- Г.Л. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Г.Е. по доверенности N 04 от 02.09.2026, от Исполнителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального казенного учреждения "Д" (вх. N 9989/26 от 31.08.2026) в отношении ООО "Б" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель Б. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

установила:

В Управление поступило обращение Муниципального казенного учреждения "Д" (вх. N 9989/26 от 31.08.2026) в отношении ООО "Б" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель Б. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300006526000846;

Номер реестровой записи контракта: 3860200306726000070, номер контракта - МК-72-26;

Предмет контракта: Ремонт внутренних помещений МБОУ Лицей N 3;

Контракт заключен: 07.07.2026 г.;

Цена контракта: 6 507 697,47 руб.;

Контракт, вступает в силу с даты подписания его Сторонами и действует до 15.12.2026 года (включительно). С "16" декабря 2026 года обязательства Сторон по контракту прекращаются, за исключением гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (штрафа, пени).

Заседание комиссии продолжено в том же составе после объявленного перерыва 07.09.2026 в 18:00.

Комиссия Управления в результате осуществления проверки факта уклонения от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

07.07.2026 г. между Муниципальным казенным учреждением "Д" (далее - Заказчик) и ООО "Б" (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N МК-72-26, предметом которого является:

Ремонт внутренних помещений МБОУ Лицей N 3 (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить ремонт внутренних помещений

МБОУ Лицей N 3 (далее по тексту - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

1.2. Состав и объем работ определяется Техническим заданием (Приложение N 1), сметной документацией (Приложение N 2) являющимися неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Работы выполняются иждивением Подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.

1.4. Место выполнения работ: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лицей N 3 (далее - объект), Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, Сургут г.о., Сургут г, 50 лет ВЛКСМ ул., 6в.

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлены сроки выполнения работы по Контракту.

Разделом 6 Контракта установлен сдачи и приемки работ.

Разделом 9 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 12.1. установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 18.08.2026 г.

В соответствии с пунктом 3.4.1 контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы надлежащего качества в объеме и сроки, установленные в контракте и в техническом задании (приложение N 1 к контракту) в соответствии с графиком производства работ, утвержденным заказчиком.

Срок выполнения работ установлен пунктом 4.2 контракта: с даты заключения муниципального контракта по 20.08.2026 г.

Представитель Заказчика пояснила, что Подрядчик ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по контракту, что выражается в систематическом нарушении графика производства работ, поскольку ремонтные работы на объекте выполнялись крайне медленно с недостаточным количеством рабочих, зафиксированы случаи простоя, а также в отсутствии необходимого материально-технического обеспечения для выполнения ремонтных работ.

Непринятие подрядчиком мер по надлежащему исполнению обязательств (бездействие), а также промедление в реализации принятых по контракту обязательств явилось следствием того, что на дату принятия Заказчиком решения об односторонне отказе подрядчиком не выполнены следующие виды ремонтных работ на объекте:

1. Санитарные узлы:

не выполнена подготовка и устройство подвесных потолков в санитарных узлах (2 и 3 этажи); не выполнена подготовка и окраска потолков в помещениях моечных и инвентарных комнатах; не завершены работы по оштукатуриванию поверхности стен; не выполнена облицовка стен плиткой; не выполнена гидроизоляция и устройство стяжки пола; не выполнено устройство полов из керамогранита; не выполнен монтаж дверных блоков; не выполнено устройство коробов из гипсокартонных листов

Все необходимые материалы для выполнения ремонтных работ на объекте отсутствуют (плитка для облицовки стен и пола, материалы для потолков, дверные блоки).

Учебные кабинеты 2 этаж (N 213, N 214):

не завершены работы по шпаклевке потолков; не выполнена окраска потолков; не установлены плинтуса потолочные; поверхность стен не оклеена обоями; не выполнено устройство фартуков из керамической плитки; не выполнено устройство наливных полов; не выполнено устройство полов из линолеума, устройство плинтусов; не установлены дверные блоки; не выполнено устройство коробов из гипсокартонных листов.

Кабинет N 301 (3 помещения):

в полном объеме не выполнены работы по ремонту заделки швов потолков, выравнивание потолков, шпаклевка потолков, окраска потолков, установка плинтусов потолочных; не выполнены работы по выравниванию поверхности стен (50% от объема, предусмотренного техническим заданием, сметной документацией); не выполнены работы по шпаклевке стен, оклейка стен обоями, окраска стен по обоям; не выполнена окраска стен по подготовленной поверхности; не выполнены работы по устройству стяжки; не выполнены работы по устройству линолеума полов, плинтусов; не установлены дверные блоки.

Подрядчик 10.08.2026 обратился к Заказчику с официальным письмом (исх. N 37) с просьбой рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения об авансировании в размере 30% исключительно для целевой предоплаты заводам-изготовителям за оборудование и отделочные материалы.

Заказчик Письмом от 11.08.2026 г. (исх. N 19-02-3998/6) Заказчик отказал в предоставлении аванса.

Кроме того, подрядчиком не в полном объеме исполнены требования пункта 5.2 контракта по согласованию с заказчиком до начала работ вида и качества применяемых материалов, товаров.

Со своей стороны, Заказчик предъявил подрядчику претензию N 19-02-3997/6 от 11.08.2026 г. с требованием в срок не позднее 14.08.2026 г. письменно в полном объеме согласовать вид и качество применяемых материалов и обеспечить их наличие на объекте, а также укомплектовать объект достаточным количеством рабочей силы и не допускать случаев простоя и отсутствия рабочих на объекте.

Однако, законные и обоснованные требования заказчика подрядчик не исполнил и оставил претензию без ответа.

Из части 3 статьи 723 ГК РФ следует, что, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта очевидно, что работы не будут выполнены в установленный контрактом срок. На текущую дату подрядчик выполнил незначительный объем, который при сохранении текущей интенсивности не позволяет завершить работу к конечному сроку (20.08.2026 г.), а именно:

демонтажные работы выполнены на 90%; в учебных классах 2-го этажа проведены подготовительные работы (выравнивание и шпаклевка поверхностей стен и потолков); в помещениях санитарных узлов частично выполнено оштукатуривание стен; в помещении 3-го этажа приступили к выравниванию стен.

С учетом характера и объема выполненных работ, а также причин задержки, завершение работ к согласованной дате (20.08.2026 г.) объективно невозможно.

Таким образом, Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "Б" не предприняло все возможные и зависящие от нее действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем товар надлежащего качества в ожидаемый срок не поставлен, добросовестного поведения Комиссия Управления в действиях ООО "Б" не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, включение ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 18.08.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 18.08.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 18.08.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 31.08.2026 года.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для невключения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, так как Общество не предприняло все возможные и зависящие от него действия по исполнению Контракта.

С учетом изложенного, Комиссия Управления, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

решила:

1. Сведения, направленные Муниципальным казенным учреждением "Д" (вх. N 9989/26 от 31.08.2026) в отношении ООО "Б" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель Б. ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.

Председатель Комиссии

Т.

Члены Комиссии

Н.Ю.ВЕГЕШ

Л.Г.ГАЛИУЛЛИНА

РешениеХанты-Мансийского УФАС Россииот 10.09.2026 N 086/06/104-1636/2026

Похожие решения

Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 10.09.2026 N 086/06/104-1636/2026