Решение Татарстанское УФАС России от 30.04.2026 N 016/10/18.1-568/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 3451 от 15.04.2026 г.) на действия организатора торгов ПИЗО Мамадышского муниципального района РТ при проведении закупки по извещению N 21000014660000000341, лот N 6 "Земельный участок с кадастровым номером 16:26:300101:212, площадью 1008 кв. м, по адресу: Республика Татарстан, р-н. Мамадышский, <...>, в аренду на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов".

В присутствии представителей:

ПИЗО Мамадышского муниципального района РТ - <...> - [должностное лицо] (руководитель).

Заявителя - <...> - [физическое лицо] (лично).

Извещение N 21000014660000000341, Предмет торгов (наименование лота): "Земельный участок с кадастровым номером 16:26:300101:212, площадью 1008 кв. м, по адресу: Республика Татарстан, р-н. Мамадышский, <...>, в аренду на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов" размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 26.03.2026 г.

Организатор торгов - ПИЗО Мамадышского муниципального района РТ.

Предмет торгов - Лот N 6: Земельный участок с кадастровым номером 16:26:300101:212, площадью 1008 кв. м, по адресу: Республика Татарстан, р-н. Мамадышский, <...>, в аренду на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов.

Оператор ЭТП: АО "А".

Суть жалобы, по мнению заявителя, организатором торгов неправомерно отклонена заявка заявителя.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое извещение было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Из доводов жалобы следует, что организатором торгов неправомерно отклонена заявка заявителя.

Согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах.

В соответствии с протоколом определения участников N 21000014660000000341-6-UN 0 заявка заявителя <...> - [физическое лицо] отклонена по следующим основаниям "не представлена заявка для участия в аукционе по установленной форме, копия документа, удостоверяющего личность (паспорт) (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Согласно доводам жалобы Заявитель принял участие в рассматриваемых торгах от имени своего доверителя <...> - [физическое лицо] по доверенности от 01.04.2026. Организатором торгов неправомерно отклонена заявка <...> - [физическое лицо] ввиду отсутствия регистрации доверителя <...> - [физическое лицо] на портале ГИС Торги.

Организатором торгов пояснено, что в составе заявки <...> - [физическое лицо] приложена доверенность и паспорт <...> - [физическое лицо]. Вместе с тем, <...> - [физическое лицо] заявка подана без оформления надлежащих полномочий в электронной форме с использованием функционала ГИС Торги.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Пунктом 4.5 аукционной документации организатором торгов определен порядок подачи заявки и участие в торгах через доверенное лицо:

1. При наличии подтвержденных полномочий в ГИС Торги участник, действуя в качестве доверенного лица (представителя) имеет возможность сформировать и подать заявку от имени доверителя (лицо, которое является фактическим приобретателем объекта торгов).

От имени доверителя заявку вправе подать только одно доверенное лицо.

2. Передача полномочий между доверенным лицом и доверителем осуществляется с использованием функционала ГИС Торги. Сведения о подтвержденных полномочиях поступают на электронную площадку автоматически, путем интеграционного взаимодействия информационных систем.

3. При наличии подтвержденных полномочий в ГИС Торги представитель вправе осуществлять от имени доверителя любые действия за исключением заключения договора и распоряжения денежными средствами, зачисленными на лицевой счет доверителя.

4. В личном кабинете представителя отображается перечень доверителей от имени, которых он вправе участвовать в торгах. В личном кабинете доверителя отображается перечень представителей, которым он доверил полномочия участвовать в торгах от своего имени.

5. У представителя отсутствует техническая возможность подать на один торг (лот) одновременно заявку от своего собственного имени и от имени доверителя.

6. При подаче заявки представителем, задаток автоматически блокируется на лицевом счету доверителя.

7. При подаче заявки представителем у доверителя отсутствует техническая возможность лично от своего имени отозвать заявку, подать запрос на разъяснения, подать ценовые предложения. Передача полномочий осуществляет единым пакетом, без возможности наделения частичных полномочий.

8. При отмене полномочий после подачи заявки на участие в торгах, у доверителя и представителя отсутствует техническая возможность осуществлять дальнейшие действия в рамках данного торга (лота).

Доверитель не имеет технической возможности заменить представителя в рамках участия в одном торге (лоте).

9. При рассмотрении заявок в личном кабинете организатора торгов отображаются сведения о том, что заявка подана от имени представителя.

10. В случае, если доверитель отменил полномочия представителя, то сведения автоматически обновятся в личном кабинете организатора торгов вне зависимости от стадии торгов.

11. При заключении договора в электронном виде, техническую возможность подписать проект договора имеет только доверитель.

12. Перевод задатка на счет организатора торгов осуществляется исключительно с лицевого счета доверителя.

13. Оператор списывает комиссионный сбор исключительно с лицевого счета доверителя.

14. Подача заявки на участие в торгах представителем без оформления надлежащих полномочий в электронной форме с использованием функционала ГИС Торги нарушает требования, установленные Законом об электронной подписи.

Согласно инструкции покупателя размещенной на платформе Оператора ЭТП (https://sale.zakazrf.ru):

Если участник (покупатель) выступает агентом доверителя, то для подачи заявки на участие в лоте извещения реализации имущества, необходимо нажать кнопку "Подать заявку на участие как агент". После необходимо выбрать доверителя из списка доверенных организаций, нажав на строчку с необходимым доверителем.

Если участник (покупатель) выступает агентом доверителя, то в разделе "Сведения о представителе" основные данные агента (вид субъекта, ИНН, КПП, ОГРН, полное наименование и т.д.) заполняется автоматически из "Основных сведений об организации". В разделе "Сведения о доверителе" указываются основные данные доверителя (наименование организации (лица), ИНН, КПП, номер доверенности и сроки действия), а в разделе "Документы основание доверенности" отображаются документы доверенности.

Вся информация о доверителе поступают на площадку SALE.ZAKAZRF.RU из портала ГИС Торги (torgi.gov.ru). Если участник выступает как доверенное лицо (агент), то нужно выбрать виртуальный счет доверителя.

Таким образом, Организатором торгов в аукционной документации установлено, что заявка от имени доверителя может быть подана лишь посредством передачи полномочий между доверенным лицом и доверителем с использованием функционала ГИС Торги. Также в инструкции покупателя сформированной оператором ЭТП также установлено, что для подачи заявки необходимо нажать кнопку "Подать заявку на участие как агент". После необходимо выбрать доверителя из списка доверенных организаций, нажав на строчку с необходимым доверителем.

23.04.2026 Комиссией Татарстанского УФАС России объявлен перерыв до 27.04.2026 в целях направления запроса в адрес оператора ЭТП.

Согласно пояснениям Оператора ЭТП государственная информационная система Торги torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) предоставляет техническую возможность пользователю создать машиночитаемый документ, подтверждающий полномочия <...> - [физическое лицо] участвовать в аукционе в интересах <...> - [физическое лицо]. Сведения о полномочиях пользователя подавать заявку от имени третьего лица автоматически направляются из ГИС Торги на электронную площадку, что позволяет оператору электронной площадки активировать функционал по подаче заявки от имени доверенного лица. Для участия в торгах на электронной площадке sale.zakazrf.ru участнику необходимо пройти аккредитацию одним из трех способов:

- непосредственно на электронной площадке sale.zakazrf.ru;

- путем интеграции сведений из Единого реестра участников закупки (далее - ЕРУЗ), размещенного в Единой информационной системе zakupki.gov.ru (далее- ЕИС);

- путем интеграции сведений из Единого реестра участников торгов (далее - ЕРУТ), размещенном на сайте torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги).

В случае если участник передает полномочия на участие в торгах по реализации государственного или муниципального имущества иному лицу, то такие сведения поступают на электронную площадку sale.zakazrf.ru только в случае, если доверитель и доверенное лицо прошли регистрацию в ГИС Торги.

Исключительно аккредитация через ЕРУТ позволяет доверителю корректно подать заявку на участие в торгах по реализации государственного или муниципального имущества, в результате которого денежные средства в качестве задатка блокируются на лицевом счете непосредственно у доверителя, в протоколах отображаются сведения о доверителе и договор в электронном виде заключается с победителем - доверителем.

Таким образом, в цифровом виде в ГИС Торги и на электронной площадке достоверно считываются и отображаются сведения о том, какое лицо фактически является приобретателем имущества.

Также согласно пояснениям Оператора ЭТП 02 апреля 2026 года <...> - [физическое лицо] подал заявку на участие в электронном аукционе N 21000014660000000341, лот N 6. На момент подачи заявки сведения о том, что он действует в качестве доверенного лица от имени <...> - [физическое лицо] на электронной площадке, отсутствовали. <...> - [физическое лицо] был аккредитован на электронной площадке 22 июля 2024 года путем интеграции сведений из ЕРУЗ, размещенного в ЕИС. У <...> - [физическое лицо] имеется соответствующая регистрация и в ЕРУТ. В свою очередь <...> - [физическое лицо] не имеет аккредитацию на электронной площадке, кроме того сведения о данном участнике отсутствуют и в ЕРУЗ и в ЕРУТ.

Как было указано выше, при аккредитации на электронной площадке через информационную систему ЕИС сведения о доверенных лицах, в отношении которых действует третье лицо при участии в торгах по реализации государственного или муниципального имущества на электронную площадку не поступают. Таким образом, на электронной площадке отображаются сведения о том, что заявка подана непосредственно именно <...> - [физическое лицо] без приложения МЧД в отношение доверителя. Задаток для участия в торгах был заблокирован непосредственно на счету <...> - [физическое лицо].

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Заявителем подана заявка в нарушении положений аукционной документации, а также с нарушением инструкции покупателя.

Кроме того, согласно части 6 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Отношения в области использования электронных подписей и оформления электронный документов регулируются Федеральным законом N 63-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи" (далее- Закон N 63-ФЗ).

Порядок использования квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях физического лица определен в статье 17.1 Закона N 63-ФЗ.

Частью 2 статьи 17.1 Закона N 63-ФЗ предусмотрено, что физическое лицо, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации наделено полномочиями, не предусмотренными статьями 17.2 и 17.3 настоящего Федерального закона, при использовании квалифицированной электронной подписи применяет квалифицированный сертификат такого физического лица, выданный удостоверяющим центром, получившим аккредитацию, при этом в пакете электронных документов представляется также документ, подтверждающий указанные полномочия физического лица (далее - документ о полномочиях). Документ о полномочиях должен быть подписан квалифицированной электронной подписью уполномоченного в установленном порядке на принятие соответствующих решений должностного лица соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. Документ о полномочиях предоставляется физическому лицу в машиночитаемом виде в соответствии с формами, которые определяются и размещаются на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем, осуществляющих функции, в рамках выполнения, которых выдан соответствующий документ о полномочиях (далее - машиночитаемые формы). Машиночитаемые формы должны соответствовать единым требованиям, устанавливаемым уполномоченным федеральным органом. В документе о полномочиях полномочия определяются на основании классификатора полномочий. Уполномоченный федеральный орган формирует, актуализирует классификатор полномочий и обеспечивает доступ к нему в соответствии с установленным им порядком. Представление документа о полномочиях заинтересованным лицам осуществляется посредством включения такого документа в пакет электронных документов, если иной порядок представления такого документа не установлен Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенные выше нормы закона следует, что физическое лицо - <...> - [физическое лицо], наделенный полномочиями представлять интересы <...> - [физическое лицо], применяя квалифицированный сертификат электронной подписи при оформлении заявки на участие в аукционе должен представлять документ, подтверждающий его полномочия. И данный документ о полномочиях должен иметь машиночитаемый формат.

По факту полномочия <...> - [физическое лицо] подтверждаются нотариальной доверенностью, которая представлена в формате сканированного изображения. Файл с изображением нотариальной доверенности не соответствует машиночитаемому формату.

Таким образом, заявка <...> - [физическое лицо] оформлена с нарушением части 2 статьи 17.1 Закона N 63-ФЗ, так как подписана электронной подписью <...> - [физическое лицо], полномочия которого не подтверждены документом, имеющим машиночитаемый вид.

При этом, как уже было отмечено ранее государственная информационная система Торги torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) предоставляет техническую возможность пользователю создать машиночитаемый документ, подтверждающий полномочия <...> - [физическое лицо] участвовать в аукционе в интересах <...> - [физическое лицо].

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Организатором торгов правомерно отклонена заявка заявителя ввиду ее несоответствия положениям аукционной документации, правилам участника, утвержденного Оператором ЭТП, а также положениям Федерального закона N 63-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи", а также принимает решение о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 3451 от 15.04.2026 г.) на действия организатора торгов ПИЗО Мамадышского муниципального района РТ при проведении закупки по извещению N 21000014660000000341, лот N 6 "Земельный участок с кадастровым номером 16:26:300101:212, площадью 1008 кв. м, по адресу: Республика Татарстан, р-н. Мамадышский, <...>, в аренду на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.