Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 15.09.2026 N 086/06/104-1698/2026

Реквизиты

Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 15.09.2026 N 086/06/104-1698/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Ханты-Мансийское УФАС включило поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Изготовлено в полном объеме 15.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - врио руководителя Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок Управления,

- М.О. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи директор Муниципального бюджетного учреждения "У" М.А. действующий на основании Распоряжения Администрации города Нижневартовска от 27.01.2025 N 37-к, К. по доверенности N б/н от 08.09.2026, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N б/н от 07.09.2026, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального бюджетного учреждения "У" (вх. N 10218/26 от 07.09.2026) в отношении ООО "Р" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/У. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

установила:

В Управление поступило обращение Муниципального бюджетного учреждения "У" (вх. N 10218/26 от 07.09.2026) в отношении ООО "Р" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/У. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300001226000177;

Номер реестровой записи контракта: 3860324002126000019, номер контракта - 5-ЗК/2026;

Предмет контракта: Поставка специальной одежды;

Контракт заключен: 06.05.2026 г.;

Цена контракта: 154 288,00 руб.;

Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 10.08.2026, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Комиссия Управления в результате осуществления проверки факта уклонения от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

06.05.2026 г. между Муниципальным бюджетным учреждением "У" (далее - Заказчик) и ООО "Р" (далее - Поставщик, Исполнитель) был заключен контракт N 5-ЗК/2026, предметом которого является: Поставка специальной одежды (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику специальную одежду (далее - Товар) по наименованию, количеству, с качественными характеристиками согласно Спецификации (Приложение 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять Товар, и обеспечить его оплату в срок согласно разделу 2 настоящего Контракта.

1.2. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого Товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии со стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида Товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки Товара.

1.3. Поставщик гарантирует Заказчику, что Товар, поставляемый в рамках Контракта, является новым (Товаром, который не был в употреблении, в том числе, который не был восстановлен, у которого не были восстановлены потребительские свойства), свободным от любых притязаний третьих лиц, не находящимся под запретом (арестом), в залоге. Качество и безопасность поставляемого Товара должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

1.4. Товар поставляется в упаковке, пригодной для данного вида Товара, обеспечивающей сохранность Товара при транспортировке, погрузочно-разгрузочных работах и хранении. Упаковка Товара возврату Поставщику не подлежит, за исключением случаев, когда по завершении приемки Товара упаковка не требуется Заказчику и подлежит уборке и вывозу Поставщиком.

Согласно пункту 4.1. Контракта срок поставки Товара - не позднее 60 дней с даты заключения Контракта. Поставка Товара осуществляется одной партией.

Согласно "Спецификации на поставку специальной одежды" приложение N 1 к Контракту, необходимо поставить:

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, летний - 10 шт.;

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, демисезонный - 10 шт.;

- Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, зимний - 10 шт.;

Следовательно, необходимо поставить 30 комплектов спецодежды.

Таким образом, срок поставки товара не позднее 06.07.2026.

Представитель Поставщика пояснила, что после заключения Контракта, Поставщик сразу же приступил к исполнению обязательств, а именно: Поставщик осуществил запросы КП контрагентов, занимающихся поставкой специальной одежды, осуществил поиск контрагента, готового напечатать логотип Заказчика на поверхности одежды по предварительно согласованному векторному макету.

После предварительного согласования комплектов специальной одежды Поставщик осуществил оплату по поставке Товара контрагенту ООО "П", что подтверждается ПП N 29 от 29.06.2026, на сумму 116 412,50 рублей.

Комиссией Управления установлено, что по состоянию на 14.07.2026 Товар не поставлен, в связи с чем Заказчиком, в адрес Поставщика, направлено письмо от 14.07.2026 исх. N УЛПХ- ИсхД-469, с просьбой прояснить ситуацию относительно сроков поставки.

В ответ на указанное письмо Подрядчик направил в адрес Заказчика гарантийное письмо исх. N 10 от 15.07.2026 с информацией о том, что 25.06.2026 сотрудником Заказчика направлен исправленный размерный ряд в связи с прекращением работы одного из сотрудников организации, в связи с этим ООО "Р" произвело замену изделий.

Комиссия Управления считает довод о задержке поставки в связи с прекращением работы одного из сотрудников Заказчика (для которого тоже закупался комплект спецодежды) не состоятельным, поскольку замена трех комплектов одежды не требует задержки поставки других 27 комплектов, также временной период - с 25.06.2026 по 06.07.2026, по мнению Комиссии Управления является достаточным для замены трех комплектов спецодежды.

В нарушение пункта 4.1. Контракта, 29.07.2026 Поставщиком осуществлена частичная поставка Товара, а именно: 10 комплектов одежды специальной для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (летней) и 10 комплектов одежды специальной для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (демисезонной).

В ходе примерки Заказчиком выявлен ряд несоответствий характеристик поставленного

Товара, заявленных спецификацией, часть Товара (одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (зимняя)), в адрес Заказчика не поступила, в связи с чем 31.07.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование о начислении и уплате неустойки исх. N УЛПХ-ИсхД-514, а также Поставщик уведомлен о необходимости заменить некачественный Товар в течение 7 (семи) дней с даты уведомления, не позднее - 05.08.2026.

03.08.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо исх. N 12, в котором он ссылается на задержку из-за замены Товара, также просит в срок до 05.08.2026, то есть в срок, установленный Заказчиком в соответствии с п. 3.3.1. Контракта, направить фото и видео для принятия решения.

Таким образом, Поставщик вновь в нарушении условий Контракта не осуществил замену

Товара.

Согласно пункту 10.1. срок действия Контракта 10.08.2026.

Комиссией Управления установлено, что на указанную дату, замена некачественного Товара

Поставщиком не произведена.

19.08.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика гарантийное письмо исх. N 13, с указанием о том, что 19.08.2026 в 08-00 Поставщиком в адрес Заказчика направлен представитель

Поставщика, с целью снятия мерок, для поставки зимних костюмов.

При этом, визит заранее с Заказчиком не согласован, Комиссия Управления считает, что, учитывая специфику деятельности Заказчика, его штатную численность и объем работ, работники Заказчика не имеют возможности в любое время, по требованию Поставщика прибыть для снятия мерок. Кроме того, Поставщик изъявил желание осуществить снятие мерок лишь 19.08.2026 - после истечения срока действия Контракта.

В этом же письме Поставщик сообщает, что комплекты зимней одежды еще не готовы - необходимо нанесение логотипов, то есть сроки поставки не ясны.

Представитель Поставщика пояснила, что 21.08.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика недостающие комплекты одежды, что подтверждается УПД N Р2-21698 от 20.08.2026 и экспедиторской распиской N 26-12571789572 от 21.08.2026, кроме того, в обязанность Заказчика, на основании п. 3.2.6. Контракта входит провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчиком в материалы дела представлено "Заключение по итогам исполнения Контракта на поставку специальной одежды N 5-3К/2026 от 06.05.2026" от 03.09.2026, согласно которому, в ходе приемки специальной одежды выявлены следующие несоответствия:

N п/п	Кол- во	Функциональные, технические характеристики и их несоответствия
Одежда специальная для защиты от общих производствен ных загрязнений и механических воздействий (сезон: демисезонный)10	10	Застежка-молния на куртке с ветрозащитным клапаном: наличие. В ходе визуального осмотра выявлено отсутствие ветрозащитного клапана на застежке- молнии.
		Накладные карманы-портфели куртки с защитными клапанами на пуговицах, 2 шт. В ходе визуального осмотра выявлено отсутствие обоих накладных карманов- портфелей куртки с защитными клапанами на пуговицах.
		Внутренний карман с клапаном на контактной ленте: наличие. В ходе визуального осмотра выявлено отсутствие внутреннего кармана с клапаном на контактной ленте.
		На рукаве куртки должен быть накладной карман с клапаном на пуговице: наличие. В ходе визуального осмотра выявлено отсутствие на кармане рукава куртки клапана и пуговицы.
		Задний карман на брюках должен быть с клапаном на пуговице 1 шт. В ходе визуального осмотра выявлено отсутствие на заднем кармане брюк клапана и пуговицы.
		Низ брюк должен быть регулируемый кулисой: наличие, В ходе визуального осмотра выявлено отсутствие регулируемой кулисы низа брюк,
	5	Не соответствует требуемому размерному ряду необходим размер ГОСТ 4-я ростовка: 176-182 см, поставлено 5 комплектов ГОСТ 5-я ростовка: 182-188 см.
Одежда специальная для защиты от	10	Нагрудные карманы на куртке должны быть с клапанами 2 шт. В ходе визуального осмотра выявлено отсутствие одного кармана с клапаном на куртке.
общих производствен ных загрязнений и механических воздействий (сезон: лето)На		На куртке должна быть съемная антимоскитная сетка на молнии: наличие. В ходе визуального осмотра выявлено, что антимоскитная сетка на куртке не съемная.
		Застежка на куртке: тракторная молния. В ходе визуального осмотра выявлено отсутствие застежки на хсуртке: тракторная молния.
		На брюках должны быть боковые карманы 2 шт. В ходе визуального осмотра выявлено отсутствие одного бокового кармана на брюках.
	5	Не соответствует требуемому размерному ряду необходим размер ГОСТ 4-я ростовка: 176-182 см, поставлено 5 комплектов ГОСТ 5-я ростовка: 182-188 см.
Одежда специальная для защиты от общих производствен ных загрязнений и механических воздействий (сезон: зима)10 5	10	Передние накладные карманы на полукомбинезоне 2 шт. В ходе визуального осмотра выявлено отсутствие одного переднего накладного кармана на полукомбинезоне.

Пунктом 7.1. Контракта установлено, что Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, руководствуясь положениями статьи 95 Закона о контрактной системе,

24.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что фактически работники Заказчика в летний период остались без специальной одежды, сроки и условия поставки неоднократно нарушены, а также, частично поставленная специальная одежда не соответствовала характеристикам, заявленным спецификацией была ненадлежащего качества.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "Р" не предприняло все возможные и зависящие от нее действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем товар надлежащего качества в ожидаемый срок не поставлен, добросовестного поведения Комиссия Управления в действиях ООО "Р" не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, включение ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 24.08.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 24.08.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 24.08.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 04.09.2026 года.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для не включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, так как Общество не предприняло все возможные и зависящие от него действия по исполнению Контракта.

С учетом изложенного, Комиссия Управления, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

решила:

1. Сведения, направленные Муниципальным бюджетным учреждением "У" (вх. N 10218/26 от 07.09.2026) в отношении ООО "Р" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/У. С. ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.

Председатель Комиссии

Т.

Члены Комиссии

Н.Ю.ВЕГЕШ

М.О.

РешениеХанты-Мансийского УФАС Россииот 15.09.2026 N 086/06/104-1698/2026

Похожие решения

Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 15.09.2026 N 086/06/104-1698/2026