Решение Оренбургское УФАС России от 13.05.2026 N 056/07/3-545/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 08 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: П.,

членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей МОАУ "СОШ N 8 г. Орска им. А.К. Коровкина" -

в отсутствии представителей ООО "А" - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия МОАУ "СОШ N 8 г. Орска им. А.К. Коровкина" при проведении запроса котировок в электронной форме на капитальный ремонт здания и инженерных систем МОАУ "СОШ N 8 г. Орска им. А.К. Коровкина", расположенного по адресу: <...> (номер извещения N 32615903877),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 5580-ЭП/26 от 30/04.2026 г.) ООО "А" (далее - Заявитель) на действия МОАУ "СОШ N 8 г. Орска им. А.К. Коровкина" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на капитальный ремонт здания и инженерных систем МОАУ "СОШ N 8 г. Орска им. А.К. Коровкина", расположенного по адресу: <...> (номер извещения N 32615903877) (далее - закупка).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Оренбургским УФАС России было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N ЛП/3179/26 от 06.05.2026 г.). Рассмотрение жалобы было назначено на 08.05.2026 на 11 ч. 00 мин.

Из содержания жалобы следует, что 22.04.2026 года, Заказчиком был опубликован протокол подведения итогов процедуры N 32615903877. Согласно протоколу участие в закупочной процедуре приняло две организации:

- ООО "С" (ИНН <...>) которое предложило цену без учета НДС 17410061 руб. 58 коп., а с учетом НДС 18280564 руб. 66 коп. Указанная фирма применяет специальную ставку НДС равную 5%.

- ООО "А" (ИНН <...>) которое предложило цену без учета НДС 16746885 руб. 25 коп., а с учетом НДС 20 431 200 руб. 00 коп. Указанная фирма применяет ставку НДС равную 22%.

По мнению Заявителя, участники закупки находились не в равных условиях исходя из требования, предъявленного Заказчиком, в результате чего победу в закупочной процедуре одержала организация: ООО "С" (ИНН <...>).

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, пояснив, что Заказчик не ограничивал конкуренцию, создал равные условия для всех участников закупок, независимо от их налогового режима. Порядок оценки заявок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) не может зависеть от режима налогообложения.

Также, представители Заказчика пояснили, что по результатам проведенной закупки Заказчиком 05.05.2026 г. заключен договор с ООО "С".

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд МОАУ "СОШ N 8 г. Орска им. А.К. Коровкина" (далее - Положение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (N 1130022651).

Согласно п. 4.1 Положения Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных Положением о закупке способов закупок, условий их применения и порядка осуществления.

В соответствии с пп. 4 п. 4.2 Положения конкурентные закупки осуществляются путем проведения запроса котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).

10.04.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на капитальный ремонт здания и инженерных систем МОАУ "СОШ N 8 г. Орска им. А.К. Коровкина", расположенного по адресу: <...> (номер извещения N 32615903877).

Начальная (максимальная) цена договора 21 506 546,66 рублей.

В соответствии с п. 16.1 Положения, запрос котировок в электронной форме (далее - запрос котировок в электронной форме) - это форма торгов, при которой информация о закупке сообщается Заказчиком путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, доступного неограниченному кругу лиц; описание предмета закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ; победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с п. 16.5 Положения, после окончания срока подачи заявок запрос котировок в электронной форме проводится в соответствии со следующими этапами:

1) рассмотрение заявок на участие в запросе котировок в электронной форме;

2) сопоставление ценовых предложений;

3) подведение итогов запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с п. 16.8. Положения, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме комиссией принимается решение о соответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме или об отклонении такой заявки.

В соответствии с п. 16.11. Положения, после получения протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме оператор электронной площадки ранжирует ценовые предложения участников запроса котировок, формирует протокол сопоставления ценовых предложений, размещает его в единой информационной системе и в течение одного часа направляет Заказчику результаты осуществленного сопоставления ценовых предложений, а также информацию о ценовых предложениях каждого участника запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с п. 16.12. Положения, в течение трех рабочих дней после направления оператором электронной площадки результатов сопоставления ценовых предложений комиссия выбирает победителя запроса котировок в электронной форме и составляет итоговый протокол. Указанный протокол размещается Заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола.

В соответствии с п. 16.13. Положения, оценка и сопоставление заявок на участие в запросе котировок в электронной форме по стоимостным критериям производится в соответствии с требованиями ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлено преимущество в отношении товара российского происхождения в соответствии со статьей 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ).

В соответствии с п. 16.14. Положения, победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, сделавший наименьшее предложение о цене и заявка которого не была отклонена по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме. В случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других.

В соответствии с п. 16.16. Положения, итоговый протокол должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также регистрационные номера заявок, дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях участников закупки;

4) сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения договора;

5) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой.

6) иные сведения (при необходимости).

В соответствии с п. 17 части I извещения о проведении закупки, заявка на участие в закупке подается в электронной форме: направляется оператору электронной площадки, указанной в п. 2 раздела 1.1 настоящего извещения, в сроки, установленные для подачи заявок в извещении о закупке. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна состоять из ценового предложения и одной части, которые подаются оператору электронной площадки двумя отдельными файлами. Ценовые предложения подаются оператору электронной площадки согласно Регламенту электронной площадки, на которой проводится процедура закупки. Заявка подается строго по форме, указанной в части V настоящего извещения

В Части V извещения о проведении закупки установлены требования к Форме заявки на участие в закупке (часть 1 (первый файл), а также следующие требования к Ценовому предложению (часть 2 (второй файл):

Необходимо заполнить 5 графу "Цена за единицу, руб." и последнюю графу "Сумма с учетом всех расходов и НДС, руб."

Согласно протоколу подведения итогов процедуры 32615903877 от 22.04.2026 г., участие в закупке принято двумя участниками, сопоставление ценовых предложений которых осуществлено Заказчиком следующим образом:

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При этом если при оценке ценовых предложений участников, являющихся плательщиками НДС, размер НДС не будет учитываться, это фактически будет предоставлять им преимущество над лицами, не являющимися плательщиками указанного налога, так как последним, чтобы быть конкурентноспособными придется снижать свое предложение, как минимум, на размер НДС. Вместе с тем для лиц, не являющихся плательщиками НДС, установлена своя система налогообложения и предусмотренное законодательством право на освобождение от уплаты соответствующего налога, которого фактически лишает Заказчик путем установления такого порядка оценки.

При оценке ценовых предложений участников закупочной процедуры по стоимости без НДС лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, будут поставлены в заведомо невыгодные условия закупки, поскольку, в отличие от лиц, применяющих общую систему налогообложения, будут обязаны уплатить налог на доходы (статьи 346.11, 346.14 НК РФ) в размере 6% от суммы полученного дохода (пункт 1 статьи 346.20 НК РФ).

Таким образом, чистая прибыль лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, будет изначально ниже по сравнению с лицами, находящимися на общей системе налогообложения, что априори ставит их в заведомо невыгодное положение в рамках рассматриваемой закупочной процедуры и способствует их отказу от участия в закупочной процедуре лишь на основании применения ими упрощенной системы налогообложения. Увеличение же такими лицами своих ценовых предложений при подаче заявок (для исключения последующего исполнения договора в убыток собственным интересам) исключит возможность их победы в закупочной процедуре ввиду более привлекательного ценового предложения, сделанного лицом, применяющим общую систему налогообложения.

При таких обстоятельствах, оценка ценовых предложений участников закупки без учета НДС могла бы иметь место в том случае, если цена договора не включала бы НДС (закупаемые товары, работы, услуги не подлежали налогообложению), поскольку в этом случае участники, как и в случае включения НДС в стоимость договора, были бы поставлены в одинаковое положение при формировании своих ценовых предложений и не должны были бы занижать свои предложения с целью получения возможности победить в закупочной процедуре и впоследствии исполнять условия договора в ущерб и убыток собственным интересам и возможностям.

Оценка заявок без НДС, в том числе, лица, являющегося плательщиком НДС, создает неравные условия для участников закупки, что противоречит положениям Закона о закупках. Предлагая определенную цену, участник несет риск получения меньшего количества баллов при наличии лучшего предложения другого участника закупки, что в конечном итоге определяет конкуренцию при проведении закупки.

В пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021) от 10.11.2021 суд указал, что Заказчик может быть финансово заинтересован в заключении договора с исполнителем, применяющим общую систему налогообложения, поскольку в таком случае согласно пункту 2 статьи 171 НК РФ заказчик получает возможность применения налоговых вычетов при осуществлении собственной облагаемой НДС деятельности, то есть имеет возможность уменьшить величину своего налогового бремени. Однако упомянутый имущественный интерес заказчика не связан непосредственным образом с удовлетворением его потребностей в качественном и своевременном выполнении работ (услуг) (часть 1 статьи 1 Закона о закупках) и в силу законодательно закрепленного принципа равноправия (отсутствие дискриминации) участников закупки не может быть реализован за счет постановки участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения, в заведомо уязвленное положение в сравнении с иными участниками гражданского оборота.

Комиссия, отмечает, что в настоящем случае Заказчик установил требование, согласно которому, участники закупки должны предоставить ценовое предложение с НДС, что прямо следует из требований части V извещения о проведении закупки. Из протокола подведения итогов процедуры 32615903877 от 22.04.2026 г. следует, что сопоставление ценовых предложений осуществлено Заказчиком по ценовым предложениям с НДС, что соответствует требованиям Закона о закупках, не ограничивает конкуренцию и создает равные условия для всех участников закупок, независимо от их налогового режима.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят подтверждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия МОАУ "СОШ N 8 г. Орска им. А.К. Коровкина" при проведении запроса котировок в электронной форме на капитальный ремонт здания и инженерных систем МОАУ "СОШ N 8 г. Орска им. А.К. Коровкина", расположенного по адресу: <...> (номер извещения N 32615903877), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛП/3179/26 от 06.05.2026 г.).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.