Решение Бурятское УФАС России от 16.04.2026 N 003/06/105-300/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

при участии в режиме видеоконференции представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <...> (доверенность N 03 от 12.01.2026), представителя ГБУЗ "Б" (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 03.04.2026), представителя ООО "П" (далее - Заявитель) <...> (доверенность от 14.04.2026),

рассмотрев жалобу ООО "П" от 10.04.2026 N 2189/26 на действия ГБУЗ "Б" при проведении электронного аукциона: "Поставка держателей/электродов электрохирургических", номер извещения - 0102200001626000487 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель обжалует действия Заказчика по неприменению преференции в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе при заключении контракта с обществом, так как победитель является организацией инвалидов. Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Заказчик с доводами Заявителя согласен, о чем указано в письменном пояснении.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

25.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона N 0102200001626000487: "Поставка держателей/электродов электрохирургических". Начальная (максимальная) цена контракта - 5 408 000.00 рублей.

Согласно протоколу N 0102200001626000487 подведения итогов электронного аукциона от 01.04.2026 победителем закупки признается участник закупки N 3024470 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

Контракт подлежит заключению по цене, увеличенной в соответствии со ст. 29 Закона.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком, на основании статьи 29 Закона о контрактной системе, организациям инвалидов установлено преимущество в виде увеличения цены единицы товара на пятнадцать процентов от цены контракта, предложенной таким участником закупки.

Для приобретения специального права в форме преимущества, предусмотренного частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, участник закупки должен обладать специальной правосубъектностью.

Так, действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что обществом в составе заявки на участие в закупке приложена декларация соответствия участника требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона, в соответствии которой Заявитель относится к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ единственным учредителем ООО "П" является Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы.

Поскольку уставный (складочный) капитал ООО "П" полностью состоит из вклада общероссийской общественной организации инвалидов, предоставление преимущества соответствует требованиям части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Протокол N 0102200001626000487 подведения итогов электронного аукциона от 01.04.2026 содержит, в том числе информацию о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

- цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

При проведении электронного аукциона Заявителем предложена цена контракта - 4 472 960,00 рублей.

Следовательно, цена заключаемого контракта, с учетом положений части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, должна быть увеличена на 15%.

Установлено, что 02.04.2026 Заказчик разместил для подписания победителем проект контракта, в котором цена контракта составляет 4 472 960,00 рублей, то есть не увеличена на 15%.

С учетом изложенного, Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 29, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ. Довод Заявителя является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 29, подпункт "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.