Решение
Краснодарского УФАС России
от 17.09.2026 N РНП-23-805/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме: "Поставка столов для шведской линии для пищеблоков столовых NN 1 и 2 ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России" в 2026 году" (извещение N 0318100066426000064),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме: "Поставка столов для шведской линии для пищеблоков столовых NN 1 и 2 ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России" в 2026 году" (извещение N 0318100066426000064).

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) протокол разногласий.

Пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае направления участником закупки протокола разногласий, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной ЕИС размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, либо формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Частями 1, 4, 5, 6.2, 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что по итогам протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 г. победителем признан ИП П.

14 августа 2026 года в адрес ИП П. был направлен контракт для подписания по итогам закрытого электронного аукциона N 0318100066426000064. Крайний срок подписания контракта был установлен до 23 часов 59 минут 21 августа 2026 года по московскому времени.

18 августа 2026 года ИП П. было внесено обеспечение исполнения контракта путем перечисления денежных средств на расчетный счет заказчика - ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России". Перечисление денежных средств подтверждается платежным поручением N 43 от 18 августа 2026 года на сумму 66 033 (Шестьдесят шесть тысяч тридцать три) рубля 33 копейки.

24.08.2026 г. Заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

ИП П. представлены письменные пояснения в которых указал, что подписание контракта планировалось осуществить 21 августа 2026 года. При этом в регионе имелись перебои с интернет-соединением, в связи с чем планировал подписать контракт после поступления денежных средств на расчетный счет заказчика.

В процессе подготовки к подписанию контракта возникла техническая проблема, связанная с работой электронной подписи и необходимостью настройки рабочего места в связи с переходом на обновленный сертификат, используемый для работы в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке.

Самостоятельная настройка рабочего места по инструкциям, размещенным в Единой информационной системе, не привела к положительному результату вследствие некорректной работы программного обеспечения. В связи с этим был привлечен профильный специалист для устранения возникшей технической неисправности.

Настройка рабочего места и восстановление возможности использования электронной подписи не были завершены до истечения установленного срока подписания контракта. Работы были завершены 22 августа 2026 года, что подтверждается актом оказанных услуг.

Таким образом, невозможность подписать контракт в установленный срок возникла вследствие технических обстоятельств. Умысла уклониться от заключения контракта не имелось.

После выявления возникшей проблемы ИП П. предпринял действия для подтверждения своей заинтересованности в заключении и исполнении контракта, в адрес заказчика было направлено письмо N 47 от 28 августа 2026 года с просьбой рассмотреть возможность продления срока подписания контракта.

К указанному письму было приложено платежное поручение N 44 от 18 августа 2026 года на сумму 230 000 (Двести тридцать тысяч) рублей 00 копеек, подтверждающее оплату производителю необходимых товаров в рамках подготовки к исполнению обязательств по контракту.

Письмом N 349 от 2 сентября 2026 года заказчик сообщил об отсутствии возможности продления срока подписания контракта в силу требований Закона о контрактной системе. Вместе с тем заказчик указал, что не возражает против заключения контракта и не настаивает на включении сведений об индивидуальном предпринимателе П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Намерения нарушить порядок проведения закупки, воспрепятствовать заключению контракта либо предоставить недостоверные сведения не имелось. Невозможность своевременного подписания контракта стала следствием совокупности технических обстоятельств, связанных с работой электронной подписи, программного обеспечения и интернет-соединения.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России", в отношении ИП П. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.