Решение Красноярское УФАС России от 12.05.2026 N 024/07/3-1334/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: Председатель комиссии - Врио заместителя руководителя Х., члены комиссии: заместитель начальника отдела Ж., главный специалист-эксперт Г. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Э" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "ЕА" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по подготовке к техническому диагностированию и эксплуатационному контролю оборудования котельного цеха (извещение N 32615674975, лот N 1) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 24.04.2026 поступила жалоба ООО "ЕБ" (вх. 8204-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 06.05.2026 с участием представителя организатора торгов и заявителя, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы, дополнительных пояснений заявителя от 28.04.2026 следует, что:

- организатором торгов необоснованно был заменен Протокол N 55/ЕТГК от 03.04.2026 на Протокол N 63ЕТГК от 16.04.2026.

- закупочной комиссией по итогам процедуры регулирования цены (переторжки) не верно определен победитель закупки, в частности, не по ценовому критерию;

- закупочная комиссия не верно оценила заявку заявителя по критериям оценки, "Опыт выполнения аналогичных договоров".

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по подготовке к техническому диагностированию и эксплуатационному контролю оборудования котельного цеха.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Комиссией установлено, что организатором торгов 03.04.2026 опубликован Протокол N 55/ЕТГК, согласно которому участник закупки ООО "Э" получил 0.1 баллов по критерию оценки "Опыт выполнения аналогичных договоров".

16.04.2026 организатором торгов был опубликован Протокол N 63/ЕТГК, в котором участник ООО "Э" получил 0 баллов по критерию оценки "Опыт выполнения аналогичных договоров.

Комиссией установлено, что оценка в 0.1 балл участника закупка ООО "Э" в Протоколе N 55/ЕТГК - является технической ошибкой, комиссией организатора торгов были поставлены некорректные оценки участникам закупки, по критерию оценки "опыт выполнения аналогичных договоров" (обоим участникам было поставлено 0.1 баллов).

Действительная оценка заявке заявителя (с порядковым номером N 2) - 0.00 баллов, а другого участника (порядковый номер N 4) - 0,045 баллов.

Таким образом организатор торгов не заменял Протокол N 55/ЕТГК на Протокол N 63/ЕТГК. Первый (некорректный) протокол был опубликован до процедуры регулирования цен (перетожки), второй (корректный) протокол был опубликован после процедуры перетожки.

Согласно пункту 6.2.2.5 Положения о закупке отбор предложений - способ закупки, при которой победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия по совокупности критериев, установленных документацией по итогам оценки и сопоставления заявок.

Из пункта 11.1. Положения о закупке следует, что переторжка - это процедура, заключающаяся в предоставлении участникам закупки возможности добровольно снизить цену их предложений в целях повышения их предпочтительности для Общества.

В соответствии с пунктом 5.5.6.3 закупочной документации решение о проведении процедуры регулирования цены (переторжки) принимается закупочной комиссией и оформляется протоколом.

Согласно пункту 5.5.6.4 закупочной документации критерием оценки по выбору победителя закупки по результату процедуры регулирования цены (переторжки) может являться "наименьшая цена (стоимость)", либо "максимальный рейтинг", либо иное условие, о котором будет указано в протоколе о проведении процедуры регулирования цены (переторжки).

Из протокола N 63/ЕТГК от 16.04.2026 следует, что, на основании вышеуказанных требований Положения о закупке, закупочной документации, организатором торгов было принято решение о проведении процедуры регулирования цены (переторжки), установлен критерий выбора победителя - максимальный рейтинг.

Согласно Таблице N 2 "Рейтинг заявки участника закупки" закупочной документации критерием оценки также является "Опыт выполнения аналогичных договоров (Сумма исполненных договоров по выполнению аналогичных работ/ оказанию аналогичных услуг в год из периода 2022-2024гг.)".

Оценка критерия осуществляется на основании, предоставленной справки о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров (форма 5) Приложения N 3 документации. Указанные стоимости договоров суммируются в рамках каждого года отдельно и к оценке принимается максимальное значение за любой год из периода 2022-2024гг:

1 балл - наличие опыта 9 522 031,60 рублей и более за один год;

0 баллов - отсутствие опыта и/или наличие негативного опыта работы по выполнению аналогичных договоров, заключенных за период 2022-2024гг. с группой компаний ООО "С", подтвержденного судебными актами, вступившими в законную силу;

Промежуточные баллы определяются по формуле:

Оценка (i)= S(i) / S макс где:

S(i) - максимальная сумма договоров в год оцениваемого участника,

S макс - 9 522 031,60 рублей за один год.

Согласно пункту 5.4 Технического задания закупочной документации опыт выполнения аналогичных видов работ должен составлять в денежном эквиваленте не менее 9 522 031, 60 рублей в год, за последние 3 (три) года, подтверждается справкой о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров закупочной документации. Заказчик в праве избирательно запросить по представленной справке копии подтверждающих документов исполнения аналогичных договоров (акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, а также общих журналов работ по форме приложения N 1 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2022 N 1062/пр. при их наличии и акты выполненных работ формы КС-2, копии договоров подряда с реквизитами, предметом, и подписями сторон и тд.).

Из вышеизложенных требований закупочной документации следует, что наличие опыта выполнения аналогичных видов работ подтверждается справкой о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров закупочной документации.

Из письменных возражений организатора торгов, представленных в материалы жалобы, следует, что заявителем в составе заявки представлена справка о выполнении аналогичных договоров за требуемый период, которые закупочной комиссией к оценке не приняты поскольку предметы указанных договоров не являются аналогичными, отсутствуют договоры и приложения к ним, позволяющие установить соответствие/несоответствие, представленных сведений.

Требование о предоставлении документов, подтверждающих наличие аналогичного опыта выполнения работ, в закупочной документации отсутствует.

Также в закупочной документации отсутствуют сведения, определяющие аналогичность требуемых заказчику работ.

Вместе с тем, условия Таблицы N 2 "Рейтинг заявки участника закупки" закупочной документации и пункта 5.4 Технического задания закупочной документации содержат разные требования к периоду выполнения работ.

Отсутствие вышеуказанных сведений и требований, противоречий в закупочной документации не позволяет участнику закупки подготовить заявку, отвечающую требованиям заказчика, закупочной комиссии - осуществить оценку заявок участников закупки на предмет их соответствия требованиям закупочной документации, и приводит к нарушению принципов, закрепленных в пунктах 1, 4 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, право заказчика по избирательному запросу подтверждающих документов, не способствует равному подходу закупочной комиссии при оценке заявок участников закупки, что может привести к нарушению принципа, закрепленного в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии по начислению заявке заявителя 0 баллов по критерию оценки "Опыт выполнения аналогичных договоров (Сумма исполненных договоров по выполнению аналогичных работ/ оказанию аналогичных услуг в год из периода 2022-2024гг.)", которые явились следствием составления закупочной документации с нарушениями требований Закона N 223-ФЗ.

Действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований Закона N 223-ФЗ, свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 7.30.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "ЕА" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по подготовке к техническому диагностированию и эксплуатационному контролю оборудования котельного цеха (извещение N 32615674975, лот N 1) обоснованной в части.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание о внесении изменений в закупочную документацию.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.