Решение Новгородское УФАС России от 05.05.2026 N 053/10/104-220/2026

Резолютивная часть оглашена 29.04.2026

В полном объеме изготовлено 05.05.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии, руководитель Управления,

- член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок и рекламы Управления,

- член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного бюджетного учреждения "УБ" (<...>; далее - ГБУ "УА") -..., директора ...;

исполнителя - Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...>; 174361, Новгородская область, г.о. Великий Новгород, <...>/1; далее - ООО "СА") - генерального директора ..., ...,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - ГБУ "УА" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 26 от 09.06.2025 (реестровый номер 2532104237925000003) на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Спортивный центр по спортивной гимнастике в Великом Новгороде", заключенного с единственным исполнителем - ООО "СА" на основании пункта 19 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.04.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГБУ "УА" поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 26 от 09.06.2025 (реестровый номер 2532104237925000003) на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Спортивный центр по спортивной гимнастике в Великом Новгороде", заключенного с единственным исполнителем - ООО "СА" на основании пункта 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (вх. 2554/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - ГБУ "УА" процедуры одностороннего отказа от исполнения вышеуказанного контракта, заключенного с ООО "СА".

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном исполнителе установлено следующее.

Статья 93 Закона о контрактной системе устанавливает случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пункт 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в качестве одного из таких случаев называет заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов.

09.06.2025 между заказчиком - ГБУ "УА" и ООО "СА" как единственным исполнителем на основании пункта 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен контракт N 26 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Спортивный центр по спортивной гимнастике в Великом Новгороде" (далее - Объект) (реестровый номер 2532104237925000003, цена контракта - 948 336, 00 рублей; далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта поставщик обязуется оказать услуги по осуществлению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Спортивный центр по спортивной гимнастике в Великом Новгороде" по адресу: 173009, <...> - квартал.

Согласно пункту 1.5.1 и пункту 1.5.2 Контракта оказываемые ООО "СА" услуги по Контракту должны соответствовать СП 246.1325800.2023 "Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства", утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09 января 2024 года N 5/пр и СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений"; федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; техническими регламентами, действующими на момент оказания услуг, утвержденной в установленном порядке Проектной документацией и разработанной на ее основе Рабочей документацией.

В силу пункта 3.1 Контракта выполнение всех работ исполнителем производится с даты заключения Контракта и до даты фактического окончания строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Спортивный центр по спортивной гимнастике в Великом Новгороде".

В ходе исполнения Контракта ГБУ "УА" было выявлено неисполнение ООО "СА" следующих обязательств по Контракту:

1. Неведение журнала авторского надзора и отсутствие журнала авторского надзора на площадке строительства. Данный факт подтверждается письмами N УКС - 2415 - И от 17.10.2025, N УКС - 2490 - И от 27.10.2025.

2. Отсутствие представителя авторского надзора на объекте при освидетельствовании скрытых работ. Данный факт подтверждается протоколом совещания от 11.12.2025, актом от 29.02.2026, направленных ГБУ "УА" в ООО "СА" письмами от 27.12.2026 N УКС -2490 - И, и от 20.02.2026 N УКС - 232 - И.

3. Отсутствие (непредоставление) отчетов о результатах Авторского надзора, составляемых по результатам осуществления отдельных этапов оказания услуг. Данный факт подтверждается отсутствием предоставленных отчетов о результатах Авторского надзора за период с даты заключения Контракта по 03.04.2026.

4. Непредоставление результатов оказания услуг по Контракту. Данный факт подтверждается отсутствием (не направлением) документа о приемке в единой информационной системе документ о приемке.

5. Отсутствие письменного информирования ГБУ "УА" о несвоевременном и/или некачественном выполнении работ по замечаниям исполнителя, отсутствие принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от утвержденной в установленном порядке Проектной документации и разработанной на ее основе Рабочей документации по Объекту, и непредоставление информации о нарушении требований технических регламентов, стандартов, сводов правил. Данный факт подтверждается актами проверки и актами об устранении нарушений, направляемыми ФБУ "Р" в ГБУ "УА" за период с сентября 2025 по март 2026 (включительно, направляемых еженедельно), где подтвержден факт выполнения работ с нарушением решений, предусмотренных в проектной (рабочей) документации начиная с ноября 2025 и по 24.03.2026 включительно, о чем ООО "СА" надлежащим образом ГБУ "УА" не уведомляло.

6. Отсутствие предложений, связанных с внесением изменений в утвержденную в установленном порядке проектную документацию и разработанную на ее основе рабочую документацию по Объекту, и необеспечение в установленном нормативно - правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, внесения изменения в Проектную документацию и Рабочую документацию. Данный факт подтверждается отсутствием журнала авторского надзора на объекте и отсутствием сведений об осуществлении авторского надзора, результатов таких услуг и каких-либо письменных обращений ООО "СА" в адрес ГБУ "УА" о выявлении фактов выполнения работ с отступлением от утвержденной в установленном порядке Проектной документации и разработанной на ее основе Рабочей документации.

09.12.2025 ГБУ "УА" уведомило ООО "СА" (письмо N УКС - 2328 - И) о необходимости явки на Объект уполномоченных представителей для проведения осмотра выполненных работ, утвержденных проектными решениями. Однако, согласно протоколу совещания на Объекте от 11.12.2025 представитель авторского надзора ООО "СА" на Объект не явился.

17.12.2025 ГБУ "УА" отправило в адрес ООО "СА" (письмом N УКС - 2415- И с приложением Актов проверок) требование, с указанием срока исполнения до 23.12.2025, предоставить информацию о выполнении обязательств о внесении изменений в проектную и рабочую документацию, в связи с выполнением ООО "СА" работ на объекте в период до 17.11.2025 не в соответствии с утвержденной ГБУ "УА" проектной и рабочей документацией, в том числе с учетом недостатков работ, выявленных ФБУ "Р".

27.12.2025 ГБУ "УА", в ответ на исх. N 294 от 265.12.2025, сообщило генеральному директору ООО "СА" ..., что запрашиваемые ранее документы, а так же отчеты в адрес ГБУ "УА" не поступили.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.5.6 Контракта также предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

08.04.2026 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17300215063310 и уведомлению о вручении, Решение об одностороннем отказе было вручено ООО "СА", что подтверждается копиями, имеющимися в материалах Сведений такого отчета и уведомления.

Указанная дата (08.04.2026) в силу положений части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком Решении об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Информация о том, что ООО "СА" в предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе срок были устранены нарушения вышеуказанных условий Контракта, в материалах Сведений отсутствует.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение об одностороннем отказе вступило в силу 21.04.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

Согласно дополнительным пояснениям ГБУ "УА" (вх. 2672/26 от 29.04.2026 Новгородского УФАС России) ненадлежащее исполнение обязательств ООО "СА" в рамках исполнения контракта N 45 от 01.09.2025 года на внесение изменений в проектно - сметную документацию, договора субподряда N 13- Н от 01.04.2025 года, неисполнение гарантийных обязательств по контракту N 61 от 06.08.2024 года, взаимосвязаны с ненадлежащим исполнением обязательств ООО "СА" по Контракту года в части не внесения ООО "СА" изменений в проектную документацию.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители ГБУ "УА" поддержали обстоятельства, представленные в Сведениях, и дополнительные пояснения, а также сообщили, что по состоянию на настоящее время отчетной документации о результатах авторского надзора за 2025 год от ООО "СА" не поступило.

Суть представленных ООО "СА" письменных объяснений относительно ненадлежащего исполнения условий Контракта (вх. 2650-ЭП/26 от 28.04.2026 Новгородского УФАС России) сводиться к следующему:

1. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес ООО "СА" не поступало.

2. Журнал авторского надзора велся на объекте строительства, где и находится по настоящее время.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители ООО "СА" устно сообщили следующее.

Журнал авторского надзора велся своевременно и по настоящее время находится на площадке строительства. Согласование изменений проекторной и рабочей документации, запрашиваемых ГБУ "УА", не возможно без исполнительной документации фактически выполненных работ, которую ГБУ "УА" не представляло.

Представители ООО "СА" подтвердили остановку работ на объекте, указав на то, что представителей ООО "СА", осуществлявших авторский надзор, не пускали на Объект в связи с односторонним отказом ООО "СБ" от исполнения договора субподряда N 13-Н от 01.04.2025 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Спортивной центр по спортивной гимнастике в Великом Новгороде", заключенного между ООО "СБ" и ООО "СА".

Также представители ООО "СА" подтвердили получение Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 08.04.2026, указав на то, что в письменных объяснениях ошибочно указано, что данное решение в адрес ООО "СА" не поступало.

Оценив и исследовав Сведения, устные и письменные объяснения представителей ООО "СА" и ГБУ "УА", имеющиеся в материалах Сведений документы и информацию, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссия Новгородского УФАС России, учитывая совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств, приходит к выводу, что сведения о недобросовестном исполнителе в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включению не подлежит исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

31.03.2025 между ГБУ "УА" и ООО "СБ" был заключен контракт N 13 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородкой области "Спортивный центр по спортивной гимнастике в Великом Новгороде"

В настоящее время исполнение контракта N 13 от 31.03.2025, заключенного между ООО "СБ" и ГБУ "УА", прекращено согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, вступившему в законную силу 31.03.2026.

Как установлено выше, Контракт расторгнут решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, вступившим в законную силу 21.04.2026.

Следовательно, в предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом государственным заказчиком Решении об одностороннем отказе (08.04.2026), ООО "СА" уже фактически не могло устранить нарушения условий Контракта послужившие основанием для принятия указанного решения, поскольку в силу пункта 3.1 Контракта услуги по авторскому надзору подлежали оказанию непосредственно до даты фактического окончания строительно-монтажных работ на Объекте в рамках контракта N 13 от 31.03.2025.

Кроме того, согласно письму ГБУ "УА" от 12.12.2025 N УКС - 2370-11, работы по контракту N 13 от 31.03.2025 были приостановлены.

Также необходимо отметить, что большинство из писем (актов) ГБУ "УА", указанные в Решении об одностороннем отказе в качестве обоснования допущенных ООО "СА" нарушений при оказании услуг по авторскому надзору в рамках Контракта, было датировано уже после 12.12.2025.

Таким образом, в связи с приостановкой и дальнейшим прекращением строительно-монтажных работ на Объекте по контракту N 13 от 31.03.2025 услуги авторского надзора в рамках Контракта, надлежащим образом ООО "СА" уже оказаны быть не могли.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что поведение ООО "СА" при исполнении Контракта не носило характер недобросовестного, направленного на намеренное уклонение от условий Контракта.

В результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях ГБУ "УА" не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным бюджетным учреждением "УБ" (<...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 26 от 09.06.2025 (реестровый номер 2532104237925000003) на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Спортивный центр по спортивной гимнастике в Великом Новгороде", заключенного с единственным исполнителем - ООО "СА" (ИНН: <...>; 174361, Новгородская область, г.о. Великий Новгород, <...>/1) на основании пункта 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа заказчика - Государственного бюджетного учреждения "УБ" от исполнения контракта N 26 от 09.06.2025 (реестровый номер 2532104237925000003) не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.