Решение Орловское УФАС России от 05.05.2026 N 057/10/18.1-176/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: председатель комиссии - <...>, заместитель руководителя; члены комиссии: <...>, начальник отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы, <...>, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

в присутствии:

- доверенного представителя Организатора торгов <...> (доверенность б/н от 30.04.2026 г.),

в отсутствие:

-заявителя и\или его представителя,

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

В Орловское УФАС России поступила жалоба гр. <...> (представитель по доверенности <...>.) (рег. N 2419-ЭП/26 от 28.04.2026 г.) (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Администрацию Глазуновского района Орловской области (далее -Организатор торгов) при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в виде ежегодной арендной платы по договору.

Лот N 1: земельный участок общей площадью 73 644 кв. м, кадастровый номер: 57:16:0040201:171, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, р-н Глазуновский, с/п Краснослободское, нп Красная Слободка; извещение N 23000047980000000043, лот N 1, размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru (далее-Аукцион) (далее - Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов Заявитель неправомерно не был допущен к участию в вышеуказанном Аукционе, в связи с наличием сведений об учредителях, директоре ООО "А" <...>в реестре недобросовестных участников аукциона.

По мнению Заявителя, физическое лицо, не внесенное в реестр недобросовестных участников аукциона, имеет право принимать участие в торгах, даже если оно является учредителем юридического лица, внесенного в реестр.

29.04.2026 Уведомление N 057/10/18.1-176/2026, а также жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru, на сайте www.torgi.gov.ru и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-1762026 было назначено на 05.05.2026.

До рассмотрения настоящей жалобы в Управление поступили письменные пояснения Организатора торгов.

05.05.2026 в ходе рассмотрения жалобы представитель Организатор торгов поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, а именно: в действиях Организатора торгов нарушение требований действующего законодательства отсутствует, так как в ходе проверки заявок участников Аукциона было установлено, что в реестре недобросовестных участников аукционов, содержатся сведения об участнике аукциона <...> как учредителе ООО "А". Номер реестровой записи РНУ_3.2400288, дата внесения в реестр 12.10.2024, дата исключения 12.10.2026.

Комиссия, заслушав пояснения представителя Организатора торгов, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу таких торгов относится аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению, по существу.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 39.11, ст. 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комиссией установлено, что 03.04.2026 г Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" размещено извещение N 23000047980000000043 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0040201:171, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, р-н Глазуновский, с/п Краснослободское, нп Красная Слободка. Начальная цена лота -84 616, 95 руб.

В соответствии с извещением дата и время начала подачи заявок на сайте оператора электронной торговой площадки АО "С" 06.04.2026 09:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок 22.04.2026 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок 23.04.2026, дата и время начала проведения аукциона 27.04.2026 10:00 (МСК).

Согласно Выписке из Протокола рассмотрения заявок от 23 апреля 2026 года количество поданных заявок - семь. Отозванных заявок нет. Участник <...> номер заявки 1013 внесен в реестр недобросовестных участников аукциона, как учредитель ООО "А", ИНН <...>, Номер реестровой записи РНУ_З.2400288, дата внесения в реестр 12.10.2024, дата исключения 12.10.2026, Антимонопольный орган СТАВРОПОЛЬСКОЕ УФАС РОССИИ.

решили: единогласно признать 6 (шесть) претендентов допущенными участниками открытого электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: Лот N 1: земельный участок общей площадью 73 644 кв. м, кадастровый номер: 57:16:0040201:171, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, р-н Глазуновский, с/п Краснослободское, нп Красная Слободка

В соответствии с пп. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ. отклонить заявку номер 1013 - <...>.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы Заявителя о нарушении Организатором торгов положений Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в незаконном отказе к допуску к участию в торговой процедуре претендента-физического лица, установила следующее.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей РНУА.

Устанавливая подобное требование законодатель создает возможность исключения участия в торгах тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали нарушения земельного законодательства в результате уклонения от заключения договоров аренды (купли-продажи) по результатам торгов.

Пункт 28 статьи 39.12 ЗК РФ предусматривает, что ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Уполномоченным органом по ведению реестра недобросовестных участников аукциона является Федеральная антимонопольная служба (подпункт 5.3.4.1 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

Как следует из пункта 27 ст. 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 29 статьи 39.12 ЗК РФ в реестр недобросовестных участников аукциона включаются следующие сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан), идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика (для юридического лица) или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) учредителей (участников) юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи, фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан) учредителей (участников), членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

3) дата проведения аукциона в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, дата признания аукциона несостоявшимся в случае, если лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник уклонились от заключения указанных договоров;

4) дата внесения указанных в настоящем пункте сведений в реестр недобросовестных участников аукциона.

При рассмотрении жалобы установлено, что сведения о <...> включены 12.10.2024 Ставропольским УФАС России в реестр недобросовестных участников аукциона как учредителе ООО "А" (реестровая запись N РНУ_З.2400288).

Таким образом, на момент рассмотрения заявок участников Аукциона, сведения о <...> содержались в реестре недобросовестных участников аукциона.

Доводы Заявителя о том, что наличие в реестре сведений об ООО "А" и его учредителе - физическом лице <...> не могут являться законным основанием для отказа <...> как физическому лицу в участии в торгах, не принимаются в связи со следующим.

Подпункт 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ устанавливает запрет на допуск лица к участию в аукционе в том числе, в случае наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом в реестре недобросовестных участников аукциона.

Из смысла содержания указанной правовой нормы следует, что требование об отсутствии информации об участнике в реестре недобросовестных участников аукциона распространяется как на участника торгов, так и учредителей участника торгов, членов коллегиального исполнительного органа, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, единоличный исполнительный орган, могут иметь отношение не только непосредственно к участнику рассматриваемых торгов, но и к иному участнику торгов. Определяющим условием является нахождение данного лица в реестре недобросовестных участников аукциона.

Исходя из изложенного, участие в аукционе тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали существенные нарушения земельного законодательства, недопустимо.

Таким образом, заявка <...> не могла быть допущена к участию в Аукционе и обоснованно подлежала отклонению.

При указанных обстоятельствах действия Организатора торгов не нарушают требования подпункт 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

С учетом изложенного, на основе оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы гр. Н.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу гр. <...> (представитель по доверенности <...>) необоснованной.

Настоящее решение размещено на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет" torgi.gov.ru.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.