Решение Челябинское УФАС России от 05.05.2026 N 074/06/105-946/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "26-114650Э Оказание услуг по строительному контролю инженерной организации по ремонту автомобильной дороги по ул. Туркменская, на участке от Копейского шоссе до дома N 2 по ул. Трубосварочная 1-я" (извещение N 0169300000126000561), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Комитета дорожного хозяйства города Челябинска (далее - заказчик) К.З., П., К.И., К.М., действующих на основании доверенностей б/н от 12.01.2026, 14.01.2026, 19.01.2026;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - уполномоченный орган) С.А., А., действующих на основании доверенностей NN 00БП-000003, 00БП-000004;

- представителя ООО "Т", С.Г., действующего на основании решения единственного учредителя N 1 от 28.02.2024.

В Челябинское УФАС России 22.04.2026 поступила жалоба ООО "Т" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "26-114650Э Оказание услуг по строительному контролю инженерной организации по ремонту автомобильной дороги по ул. Туркменская, на участке от Копейского шоссе до дома N 2 по ул. Трубосварочная 1-я" (извещение N 0169300000126000561) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300000126000561 размещено уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.04.2026 в 17:13.

Начальная (максимальная) цена контракта - 66 934,76 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169300000126000561 от 24.04.2026.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "Т" заказчиком нарушен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта на услуги по строительному контролю. А также, в нарушение части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта содержится условие об оплате услуг "пропорционально выполненным работам подрядчика", что, по мнению заявителя, "извращает правовую природу договора возмездного оказания услуг", противоречит Гражданскому кодексу РФ (далее - ГК РФ).

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ООО "Т" не согласились, указали, что "условия контракта, предусматривающие оплату оказанных услуг по строительному контролю пропорционально выполненным и принятым работам по ремонту автомобильной дороги соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и установленным нормативным расходам заказчика на осуществление строительного контроля. Поскольку строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального строительства и в целях проверки таких выполняемых работ, то в случае, когда работы не осуществляются, оказывать услуги по строительному контролю не представляется возможным, поскольку нет предмета контроля. При этом, по общему правилу оплате подлежат понесенные исполнителем расходы (ст. 781 ГК РФ).

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Поскольку Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), обращение заявителя перенаправлено в контрольно-ревизионное управление администрации города Челябинска для рассмотрения по существу довода, касающегося обоснования НМЦК.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. ... При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В силу части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов) и рабочей документации (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется подготовка рабочей документации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее - строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета установлено Положением, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства". Так, например, указанное Положение определяет размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля исходя из общей стоимости строительства.

Приказом Минстроя России от 27.12.2024 N 950/пр утвержден свод правил "Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 06.10.2025 N 1546 утверждены типовые условия контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Принимая во внимание, что из совокупного толкования указанных норм не следует однозначная обязанность заказчика производить оплату услуг по осуществлению строительного контроля в полном объеме, независимо от выполнения подрядных работ по договору, являющимися предметом строительного контроля, а условие о "твердой цене" определено в пункте 2.1 проекта контракта рассматриваемой закупки, Челябинское УФАС России считает необоснованным довод заявителя о нарушении Комитетом дорожного хозяйства города Челябинска требований части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В то же время антимонопольный орган критически относится к позиции уполномоченного органа об отсутствии предмета строительного контроля в случае, когда работы не осуществляются, а, следовательно, оказывать услуги по строительному контролю не представляется возможным, поскольку действия по выявлению в результате строительного контроля недостатков выполнения работ, их документирование в соответствующем разделе общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ, а также в соответствующих актах, является частью организации строительного контроля.

Принимая во внимание, что порядок оплаты условиями проекта контракта определен, подавая заявку на участие в рассматриваемой закупке заявитель согласился на условия извещения об аукционе; а также, что доказательств, подтверждающих что условия оплаты по спорной закупке нарушают права и законные интересы заявителя, не представлено, довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "26-114650Э Оказание услуг по строительному контролю инженерной организации по ремонту автомобильной дороги по ул. Туркменская, на участке от Копейского шоссе до дома N 2 по ул. Трубосварочная 1-я" (извещение N 0169300000126000561) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.