Решение Калининградское УФАС России от 05.05.2026 N 039/06/105-309/2026

Резолютивная часть объявлена 29.04.2026

Изготовлено в полном объеме 05.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

В присутствии представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ КО "Центр обеспечения организации и проведения торгов": Б. (по доверенности), Л. (по доверенности),

В отсутствии представителя заявителей - ООО "К", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "К" (вх. N 3044/26 от 22.04.2026) на действия комиссии заказчика - ГКУ КО "Центр обеспечения организации и проведения торгов" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка системных блоков (извещение N 0335200014926001071) (далее Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 21.04.2026 поступила жалоба на действия комиссии по осуществлению закупок

Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика необоснованно принято решение об отклонении заявки Заявителя на участие в закупке на основании несоответствия информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводом жалобы Заявителя не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного Аукциона: 08.04.2026.

Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926001071.

Наименование объекта закупки: поставка системных блоков.

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 182 318,00 рублей.

Объектом закупки является поставка системных блоков (КТРУ - 26.20.15.000- 00000028, код ОКПД2 - 26.20.15.120) в отношении которых в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875) Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (позиция N 199 приложения N 2 Постановления N 1875).

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информация о совокупном количестве баллов, если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства N 719) установлены требования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пунктом 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определены информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

Для товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) Постановления N 719 или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Указание наименования страны происхождения товара, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Для товаров из государств -членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

На участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки. Снижение на торгах составило 14,5%.

Заявителю по результатам торгов оператором электронной площадки присвоен четвертый порядковый номер.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 16.04.2026 N 0335200014926001071 комиссия Учреждения признала заявки с идентификационными номерами 121013269 (победитель аукциона) и 121010952 соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также отклонила заявки с идентификационными номерами 121011280 и 121008995 (заявка Заявителя) (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявка Заявителя отклонена комиссией Учреждения по основанию: "Пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункт 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пункт 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно: заявка подлежит отклонению, в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Участником закупки не представлена информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи14 Закона о контрактной системе, подтверждающие страну происхождения товара. В составе заявки участником задекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10626547 на товар "Персональный компьютер ПЭВМ UNIVERDAL D1D-2 НЖФТ.466219.025", что не подтверждает соответствие наименования товара, предлагаемого к поставке участником закупки, а именно: Системный блок.".

Комиссия, рассмотрев представленную информацию и обстоятельства дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ГОСТу Р 71173-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации.

Персональные электронно-вычислительные машины. Термины и определения" персональная электронная вычислительная машина (далее - ПЭВМ, персональный компьютер) - это ЭВМ, которая предоставляет возможность персонального использования пользователем в течение рабочей сессии, имеет эксплуатационные характеристики бытового прибора и универсальные функциональные возможности. ПЭВМ имеет следующие основные составные части:

1. монитор;

2. материнская плата;

3. центральный процессор;

4. оперативная память;

5. карты расширений;

6. блок питания;

7. оптический привод;

8. жесткий диск

9. компьютерная мышь;

10. клавиатура.

Позиции 2-8 образуют одно устройство - системный блок. Таким образом, системный блок является частью ПЭВМ.

ГОСТом Р 71173-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации.

Персональные электронно-вычислительные машины. Термины и определения", определено, в том числе, понятия системного блока: 2.14 системный блок: Аппаратное обеспечение ЭВМ, обеспечивающее обработку данных с помощью программируемых вычислительных средств, в корпусе.

Заявитель указал в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10626547 на товар "Персональный компьютер ПЭВМ UNIVERDAL D1D-2 НЖФТ.466219.025", в состав которого входит системный блок. При этом реестровая запись распространяется только на полный состав товаров, указанный в такой реестровой записи, и информация о номере реестровой записи не может являться подтверждением страны происхождения отдельных товаров, так как такой товар является лишь составной частью.

Таким образом, Заявителем не предоставлены сведения, подтверждающие страну происхождения товара непосредственно в отношении системного блока. В качестве подтверждения страны происхождения товаров участникам закупки необходимо представить номер реестровой записи из реестра по отдельному товару с учетом наименования и специфики.

При этом, Подателем жалобы не были представлены документы, свидетельствующие о том, что в состав реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10626547 не входят монитор, клавиатура, компьютерная мышь или другие составные части.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии уполномоченного учреждения не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 1875.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" необоснованной