Решение Дагестанское УФАС России от 04.05.2026 N 005/06/105-558/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М.М. (далее - Заявитель) на действия ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 5 федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Заказчик) при проведении процедуры закупки способом электронный аукцион N 0803100001026000010 "Стоматологический расходный материал" (далее - Аукцион),

с участием представителя Заказчика - М.А. (по доверенности),

в отсутствии Заявителя (извещен),

27.04.2026 г. поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что извещение о проведении Аукциона содержит нарушения Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

17.04.2026 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 261 058,14 рублей.

Заявитель указывает, что описание объекта закупки приложенное Заказчиком к извещению о проведении закупки не соответствует структурированному описанию.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В силу пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Исходя из совокупности вышеуказанных правил, все требования установленные Заказчиком к поставляемому товару должны содержаться в структурированной форме описания объекта закупки.

Комиссией на рассмотрении жалобы установлено, что Заказчиком сформировано описание объекта закупки с использованием единой информационной системы, с применением кода позиции КТРУ, при этом отсутствуют требования к характеристикам закупаемых товаров.

Также Заказчиком к извещению о проведении Аукциона приложено описание объекта закупки отдельным файлом, в котором установлены требования к поставляемым товарам которые отсутствуют о структурированном описании объекта закупки.

- к товару Штифт бумажный эндодонтический":

нелекарственный абсорбирующий штифт, используемый в эндодонтических процедурах, стерилизуется единожды способом, предписанным производителем, и имеет одноразовое применение.

Дополнительные характеристики*

Штифты эндоканальные абсорбирующие бумажные

Конусность:.02

Номер (ISO): N 30

Количество в упаковке: >= 200 штук **единица измерения "штука" = единица измерения "упаковка"

- к товару "Аппликатор для стоматологического пломбировочного материала":

"переносной ручной стоматологический инструмент, предназначенный для нанесения стоматологического пломбировочного материала (например, амальгамы, композита) на зуб/зубы пациента; сам пломбировочный материал к данному виду не относится. Состоит из рукоятки с кончиком/щеточкой, на поверхности/щетинках которых удерживается наносимый материал; изделие не похоже на шприц или поршень. Это изделие для одноразового использования."

Дополнительные характеристики*

Аппликаторы используются для нанесения протравочных стоматологических гелей, бондингов, жидкотекучих материалов. Материал, используемый для производства аппликаторов, не впитывает лекарственные препараты и влагу, с легкостью наносится на необходимую область, позволяет выполнять стоматологические манипуляции даже в труднодоступных местах.

Длина 102 мм

Диаметр головки: 1,5 мм

Количество в упаковке >= 100 штук.

**единица измерения "штука" = единица измерения "упаковка".

Список товаров в отношении которых установлены требования отсутствующие в структурированном описании объекта закупки не исчерпывающий.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и обоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.