Решение Магаданское УФАС России от 25.03.2026 N 049/10/18.1-130/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства;

в отсутствие представителя организатора торгов - Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана и заявителя З.Н., надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания,

рассмотрела жалобу З.. (в интересах М.Л.Р.) (рег. 1106/26 от 17.03.2026) на действия организатора торгов - Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 49:09:030911:471 площадью 960 кв. м в городе Магадане, в районе Дукчинского шоссе (номер извещения 23000005240000000242 лот N 4).

Заявителем обжалуется отклонение заявки.

Информация о поступившей жалобе 18.03.2026 размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 17.02.2026 организатором торгов - Департаментом имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (далее - Департамент) на официальном сайте РФ torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 49:09:030911:471 площадью 960 кв. м в городе Магадане, в районе Дукчинского шоссе (номер извещения 23000005240000000242 лот N 4).

Дата начала срока подачи заявок - 19.02.2026, дата окончания срока подачи заявок - 09.03.2026.

Дата проведения торгов: 11.03.2026.

Согласно протоколу N 1268 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков от 10.03.2026 всего на участие в аукционе (лот N 4) подано 8 заявок. По лоту N 4 отказано в допуске к участию в аукционе 4 участникам, в том числе участнику N 9 - З.Н.В. в связи с указанием в заполненной форме заявки в строке "заявитель" указано иное лицо (п. 1 ст. 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации) - непредоставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений.

Согласно протоколу N 1016 об итогах аукциона от 11.03.2026, аукцион признан состоявшимся, определен победитель.

Как следует из доводов жалобы, заявка подана в полном соответствии с установленными требованиями, в том числе в заявке на участие в аукционе указан заявитель - М., а также указан представитель -За а, действующая на основании доверенности N 16/246-Н/16-2024-5-37 от 25.06.2024 (нотариально заверенной). Представленные в заявке сведения четко идентифицируют участника, а также ее представителя и не искажают суть заявки. К заявке приложены все необходимые документы, а именно: паспорта, доверенность, реквизиты для возврата задатка. По мнению заявителя, заявка отклонена незаконно, чем нарушено право заявителя на участие в аукционе.

Как следует из пояснений Департамента от 24.03.2026, в соответствии с п. 1 ст. 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион). Рассматриваемый аукцион проводился на универсальной торговой площадке "Сбербанк-АСТ) (далее - УТП) в соответствии с регламентом торговой секции, действующим с 02.09.2025. Согласно п. 3.2.17 Регламента ТС, в случае, если заявка на участие в аукционе подается представителем претендента, в заявке на участие представитель претендента указывает информацию о претенденте. Кроме того, согласно инструкции "Подача заявки на участии в торгах", размещенной на УТП, отмечено, что сведения о представителе, подавшем заявку, заполняются автоматически данными из регистрационных сведений пользователя на УТП, актуальными на момент открытия формы заявки, а разделы "Сведения о претенденте/участнике" заполняются вручную. В заявке, поданной в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ по форме, установленной организатором торгов, в графе "Заявитель" указана М. в лице представителя З.. При этом в карточке заявки на участие N 8833 в качестве претендента/участника, а также в качестве представителя указана З. В едином протоколе об определении участников, сформированном УТП автоматически, заявителем является З. Таким образом, заявка, заполненная и поданная на универсальной торговой площадке "Сбербанк-АСТ", противоречит сведениям, представленным в заявке по форме, установленной организатором торгов. По мнению Департамента, заявка не допущена к торгам правомерно.

2. Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы организатором торгов и заявителем, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Публичные торги на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, предусмотренном Земельным Кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Из пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ, в котором установлено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 Кодекса, могут являться только граждане.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Комиссией установлено, что в заявке З.Н.В. на участие в аукционе в графе "Заявитель" указана М. в лице З.й Н.В.. В графе "Претендент" указаны серия и номер паспорта, а также место регистрации М.о Л.Р. В графе "информация о представителе претендента" указана З. а, а также серия и номер ее паспорта, место регистрации.

При этом из карточки заявки N 8833 на участие в аукционе заполненной претендентом либо его представителем в электронном виде, в разделе "сведения о претенденте/участнике" указана З.Н.В. В графе сведения о представителе, подавшем заявку, также указана З.а Н.В.

Таким образом, из указанной карточки заявки следует, что претендентом и представителем претендента является одно и то же лицо - З.Н.. В.

В едином протоколе об определении участником, сформированном УТП автоматически, заявителем является З.Н.В.

Следовательно, заявка, заполненная и поданная на универсальной торговой площадке "Сбербанк -АСТ" противоречит сведениям, представленной в заявке по форме, установленной организатором торгов.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу, что аукционной комиссией организатора торгов заявка не допущена к участию в торгах правомерно, следовательно, довод жалобы своего подтверждения не нашел.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу З.Н.В. (в интересах М.Л.Р.) (рег. 1106/26 от 17.03.2026) на действия организатора торгов - Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 49:09:030911:471 площадью 960 кв. м в городе Магадане, в районе Дукчинского шоссе (номер извещения 23000005240000000242 лот N 4) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.