Решение Нижегородское УФАС России от 28.04.2026 N 052/06/105-1040/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Ж.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Х. В..представителя ФГБОУ ВО "П" Минздрава России (по доверенности N 2 от 12.01.2026), рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее также - ИП К., заявитель) о нарушении Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "П" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО "П" Минздрава России, заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка системы электростимуляции спинного мозга с принадлежностями (236Ц)", номер извещения 0332100022726000350,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка системы электростимуляции спинного мозга с принадлежностями (236Ц)", номер извещения 0332100022726000350.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 14.04.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "С" - размещено извещение по объекту закупки: "Поставка системы электростимуляции спинного мозга с принадлежностями (236Ц)", номер извещения 0332100022726000350.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 880 000,00 руб.

2. По мнению заявителя, Заказчиком описание объекта закупки не соответствует ни одному производителю.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный

Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

1) Заявителем в жалобе указано, что установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ. При этом в жалоба Заявитель также указывает, что Заказчик не выбрал позицию в КТРУ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Заказчик, с учетом вышеизложенного, Заказчик использовал код ОКПД2 26.60.13.190, поскольку в КТРУ отсутствуют товары, соответствующие предмету закупки.

Наиболее подходящие КТРУ 26.60.13.190-00000610 и 26.60.13.190-00000613 описывают системы электростимуляции, тогда как в соответствии с Техническим заданием Заказчика приобретается "Имплантируемый перезаряжаемый генератор импульсов", "Набор пульта дистанционного управления", "Набор системы зарядки", "Инструмент для туннелизации",

"Набор электрода на 8 контактов", "Набор электрода на 8 контактов", "Набор электрода на 8 контактов".

Таким образом, руководствуясь Правилами, Заказчиком осуществлено описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, предусматривающей самостоятельное установление требуемых характеристик закупаемого товара.

В письме Минфина России от 29.03.2022 N 24-06-06/25188 отмечено, что позиции КТРУ по медицинским изделиям формируются на основании номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н (далее - НКМИ), соответствующей рабочей группой Экспертного совета по формированию и ведению КТРУ, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 N 542 (далее - рабочая группа), с участием представителей отраслевых федеральных органов исполнительной власти (в том числе Минздрава России, Росздравнадзора, ФАС России), органов власти субъектов РФ, ведущих врачей и специалистов в соответствующей области, научно-исследовательских организаций.

Минфин России отмечает, что согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных Росздравнадзором, в этой связи в целях исключения случаев начала осуществления заказчиком закупки на основании позиции каталога с характеристиками, которым в совокупности не может соответствовать ни одно зарегистрированное

Росздравнадзором медицинское изделие, выработан подход, при котором описание позиций каталога формируется по результатам анализа всех характеристик всех конкретных зарегистрированных медицинских изделий, содержащихся в соответствующих регистрационных досье.

Таким образом, Заказчиком, в рамках проведения работы при формировании извещения и описания объекта закупки в части описания медицинских изделий, с учетом правил использования КРТУ исследуется значимость функциональных, технических, качественных характеристик в зависимости от клинических показаний и оказываемого терапевтического эффекта, одновременно не приводящих к ограничению конкуренции.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлена презумпция достоверности и соответствия действующему законодательству всех позиций КТРУ, пока не доказано обратное в судебном порядке. В связи, с чем описание объекта закупки, сформированное исключительно из характеристик, включенных в позицию КТРУ, также не может быть признано ограничивающим конкуренцию.

ФАС России письмом от 06.10.2020 N АК/86629/20 выразила правовую позицию по вопросу обязанности Заказчиком применять характеристики КТРУ даже в случае, если совокупности указанных в нем характеристик отвечает товар одного производителя. Так, указание Заказчиком характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Описание объекта закупки сформировано в соответствии с потребностями заказчика, с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств, при этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Таким образом, заказчиком выполнены требования Закона о контрактной системе и Правил.

Описание объекта закупки размещено в ЕИС в структурированном виде и в формате электронного документа.

Довод жалобы признан необоснованным.

2) Заявителем в жалобе указано на незаконность требования лицензий и СРО на поставку медоборудования.

Изучив положения извещения о проведении закупки, а также документы и сведения, размещенные в ЕИС, установлено, что информация, обозначенная в доводе жалобы Заявителя, отсутствует в извещении о проведении электронного аукциона, а именно требования о наличии лицензий и СРО в рассматриваемой закупке не установлены.

Довод жалобы признан необоснованным.

3) Заявителем в жалобе указано на незаконность закупки товаров с разными ОКПД и разных направлений, и групп Приложений в одной процедуре.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком закупаются следующие позиции:

- Имплантируемый перезаряжаемый генератор импульсов (код ОКПД2 - 26.60.13.190);

- Набор пульта дистанционного управления (код ОКПД2 - 26.60.13.190);

- Набор системы зарядки (код ОКПД2 - 26.60.13.190);

- Инструмент для туннелизации (код ОКПД2 - 26.60.13.190);

- Набор электрода на 8 контактов (код ОКПД2 - 26.60.13.190);

- Набор электрода на 8 контактов (код ОКПД2 - 26.60.13.190);

- Набор электрода на 8 контактов (код ОКПД2 - 26.60.13.190).

Таким образом, для всех, входящих в объект закупки товаров установлены одинаковые коды ОКПД2. Кроме того, как ответил Заказчик, закупаемые товары имеют функциональную зависимость, так как применяются совместно.

Довод жалобы признан необоснованным.

4) Заявителем в жалобе указано на незаконность указания товарного знака единственного производителя и/или указания на конкретную модель единственного производителя.

Изучив положения извещения о проведении закупки, а также документы и сведения, размещенные в ЕИС, установлено, что информация, обозначенная в доводе жалобы Заявителя, отсутствует в извещении о проведении электронного аукциона, а именно указаний товарного знака единственного производителя и/или указаний на конкретную модель единственного производителя извещение не содержит.

Довод жалобы признан необоснованным.

5) Заявителем в жалобе указано на нарушение сроков и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Согласно части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссия Нижегородского УФАС России установила следующее:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС - 14.04.2026 14:38 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2026 10:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 22.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.04.2026.

Следовательно, нарушение сроков проведения электронного аукциона не выявлено.

Довод жалобы признан необоснованным.

6) Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе установлены требования об актировании, переписке, иных действий, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах, кроме Официального сайта.

Изучив положения извещения о проведении электронного аукциона, а также документы и сведения, размещенные в ЕИС, установлено, что требования об актировании, переписке, иных действий, связанных с исполнением контракта, в сторонних программных продуктах, кроме ЕИС, обозначенные в доводе жалобы Заявителя, отсутствуют в извещении о проведении электронного аукциона.

Довод заявителя признается необоснованным.

7) Заявитель жалобы указывает, что Заказчиком не установлено ограничение по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н.

Также постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" не применяется в связи с применением постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Довод жалобы признан необоснованным.

8) Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 14 Закона при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается,

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В целях реализации данных норм Правительством Российской Федерации принято

Постановление N 1875 Согласно Извещению объектом закупки является "Поставка системы электростимуляции спинного мозга с принадлежностями (236Ц).

В структурированной форме Извещения, Заказчиком в рамках закупки установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно пояснениям Заказчика ни одна из позиций Приложения N 2 к Постановлению N 1875 не соответствует объекту закупки. Кроме того, на основании пункта 7 Постановления N 1875 заказчиком продекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком при проведении закупки не установлено запрет, ограничение допуска, предусмотренное Постановлением N 1875, является несостоятельным, поскольку закупаемый товар не включен в приложение N 2 Постановления N 1875; в структурированной форме Извещения, а также в прикрепленном документе Заказчиком установлено требование о применении преимущества, предусмотренного Постановлением N 1875.

Довод жалобы признан необоснованным.

9) Заявителем в жалобе указано на то, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию Российского производства из реестра РЭП.

Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении и содержащихся в нем электронных документах, устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, довод Заявителя о том, что под описание объекта закупки подходит только оборудование иностранного не подкреплен документально (результаты исследований, экспертные заключения специалистов в данной области не представлены) и не находит своего подтверждения.

Вместе с тем, Заявителем не приведено доказательств, свидетельствующих, что Заказчиком при описании объекта закупки указаны характеристики оборудования, не соответствующие характеристикам оборудования (уступающие по техническим, качественным, функциональным значениям), размещенного в реестре Российской радиоэлектронной продукции.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона.

Довод Заявителя является необоснованным.

10) Также заявитель жалобы указывает, что закупаемый товар не соответствует двум российским производителям, нарушает положения антимонопольного законодательства.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23 и в письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав имеющиеся документы и сведения, не выявила наличие возможности к поставке товаров двух и более производителей.

Согласно письменным пояснениям Заказчика описание закупаемых товаров производилось исходя из потребности врачей в указанных технических и функциональных характеристиках. Заказчик не может гарантировать отсутствие на рынке товаров с аналогичными характеристиками других производителей, так как невозможно изучить весь рынок, мы только декларируем факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. В техническом задании нет указания на конкретного производителя, а также заданы параметры эквивалентности и функциональные характеристики, чтобы не ограничивать круг возможных участников. Отсутствие возможности поставки товара, отвечающего требованиям Заказчика, конкретным поставщиком, не является признаком ограничения конкуренции, так же на этот факт указывает наличие трех коммерческих предложений потенциальных участников закупки, готовых поставить данный товар.

Следует также отметить, что заявителем не представлено документальных доказательств того, что некое медицинское оборудование (без указания их наименования, моделей и т.п.), ссылки на которые приводит заявитель в жалобе, внесены в реестр российской промышленной продукции.

Комиссия Нижегородского УФАС России с учетом изложенного приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

11) Заявитель жалобы указывает, что Заказчиком не применены положения постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации", так как в данной закупке ПО не является предусмотренным.

Закупается медицинское оборудование, относящееся к коду ОКПД2 26.60.13.190 "Имплантируемый перезаряжаемый генератор импульсов", "Набор пульта дистанционного управления", "Набор системы зарядки", "Инструмент для туннелизации", "Набор электрода на 8 контактов", "Набор электрода на 8 контактов", "Набор электрода на 8 контактов", которое не входит в позицию 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, поставка самостоятельного программного обеспечения, в том числе DICOM, в рамках исполнения контракта не предусмотрена, требования о ее наличии в описании объекта закупки не установлены.

Постановлением N 1875 не регламентированы случаи применения запрета допуска при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что в соответствии с Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22.09.2020 N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных" утвержден классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в перечне отсутствует Код (числовое обозначение)

Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

В структурированной форме Извещения приведено наименование товара с характеристиками.

Таким образом, предметом закупки в данной ситуации является оборудование, а не программное обеспечение, как указано в доводе жалобы. Программы, которые могут поставляться с оборудованием являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) - это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (т.е. протокол передачи данных, а не программа).

Данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22 и письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501 "О рассмотрении обращения".

Довод жалобы признан необоснованным.

12) Заявитель жалобы также указывает, что в извещении размещенном в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, также отсутствуют сроки действия и окончания контракта.

Частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

Извещение содержит следующие данные:

"7. Срок исполнения контракта: указан в извещении, сформированном с использованием ЕИС.

Товар поставляется в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки на поставку от Заказчика на бумажном носителе или в виде электронного документа или посредством факсимильной связи. Период поставки: с даты заключения контракта по 31.12.2026 года.

...

Место поставки товара (выполнения работ, оказания услуг):

<...>".

В свою очередь контрактные данные размещены в открытой части ЕИС, а также в структурированной форме извещения по электронному аукциону.

Довод жалобы признан необоснованным.

13) Довод жалобы в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего:

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя Комиссией не рассматривается.

14) Довод заявителя о нарушении Заказчика Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ также не подлежит рассмотрению, так как в силу статей 99, 105 Закона о контрактной системе предметом рассмотрения органом контроля жалобы (обращения) на действия (бездействие) субъектов контроля является выявление фактов наличия/отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В свою очередь Комиссия Нижегородского УФАС России разъясняет, что если Заявитель считает, что в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации".

Представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К.А. о нарушении Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "П" Министерства здравоохранения Российской Федерации требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка системы электростимуляции спинного мозга с принадлежностями (236Ц)", номер извещения 0332100022726000350, необоснованной.

2. Передать материалы по жалобе ИП К. в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения в части правомерного обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.