Решение
Московского УФАС России
от 14.09.2026 N 050/06/99-32730/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Л" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных стоматологических материалов (2) (извещение N 0348300465526000025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

07.09.2026 в 13:19 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

07.09.2026 в 14:24 на Официальном сайте размещены сведения об отзыве жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 31.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 596 600,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 08.09.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены технические характеристики товаров.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных стоматологических материалов.

1) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики товаров, в том числе следующие:

- для товара "Адгезив для дентина" по показателю "Объем" установлено значение ">= 5 и <= 10" с единицей измерения "Миллиметр".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления единицы измерения характеристик товара подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заказчика с доводом обращения Заявителя согласился.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики товаров, в том числе следующие:

- для товара "Адгезив для дентина" по показателю "Состав" установлено значение "Метакрилаты; Катализаторы и стабилизаторы этанола; Нанонаполнитель и сополимер";

- для товара "Покрытие дентальное, для уменьшения чувствительности зубов" по показателю "Состав" установлено значение "аминофлюорид".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Приведенные требования определяют свойства товара по входящим в него компонентам, а не процентное соотношение его химического состава. На рынке стоматологических материалов широко представлены материалы с приведенными требованиями к характеристикам которые установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения. Заказчиком представлены как минимум по два производителя товаров, удовлетворяющих совокупности требований извещения, информация о характеристиках изделий содержатся в открытых источниках. В стоматологической практике требования к некоторым параметрам четко нормируются ГОСТами, международными стандартами (ISO). Обычно стандарты задают требования к разным группам объектов: материалам, инструментам, оборудованию или даже к организации процессов".

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем в составе обращения не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики товаров, в том числе следующие:

- для товара "Адгезив для дентина" по показателю "Требования к свойствам изделия" установлено значение "Однокомпонентный; Светоотверждаемый; Гидрофильный; Наносится в один слой без предварительного смешивания; Высокая сила адгезии за счет плотной равномерной непроницаемой адгезивной пленки";

- для товара "Композит стоматологический" по показателю "Требования к свойствам изделия" установлено значение "Нанонаполненный; Универсальный; Светоотверждаемый; Прозрачность; Рентгеноконтрастность; Моделируемый; Высокопрочный; Хорошо полируемый; Эффект опалесценции; Эффект "хамелеона"; Устойчивость к окрашиванию";

- для товара "Покрытие дентальное, для уменьшения чувствительности зубов" по показателю "Требования к свойствам изделия" установлено значение "Подавляющее воздействие на ферменты, разрушающие минеральные вещества молочных зубов; Пролонгированное бактерицидное действие; На поверхности дентина образует фторид кальция".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем в составе обращения не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики товаров, в том числе следующие:

- для товара "Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки" по показателю "Количество флаконов анилина солянокислого" установлено значение "1 штука"; по показателю "Анилина солянокислого спиртовой раствор" установлено значение "10 куб. см; миллилитр"; по показателю "Амидопирина спиртовый раствор" установлено значение "90 куб. см; миллилитр", по показателю "Количество флаконов амидопирина" установлено значение "1 штука".

При этом, Комиссия отмечает, что требования к фасовке товаров не являются технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики товаров, в том числе следующие:

- для товара "Композит стоматологический" по показателю "Масса материала" установлено значение ">= 3.8 и <= 4 Грамм".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В описании нет взаимосвязанных, взаимоисключающих требований. Установление указанных характеристик для поставляемых товаров обоснованы потребностью Заказчика. Узкие диапазоны значений для таких параметров, как объем упаковки или масса, не являются инструментом ограничения конкуренции, а отражают стандартные производственные параметры готовых промышленных изделий. Установление диапазона, а не точного значения, является более гибким условием, позволяющим участникам предлагать различные варианты. Установленные требования не являются произвольными, а обусловлены спецификой использования стоматологических материалов. Данный набор реактивов, композитов широко представлен на рынке медицинских изделий как минимум двумя производителями. При этом информация о характеристиках изделий содержатся в открытых источниках.".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем в составе обращения не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Материалы дела от 14.09.2026 N 050/06/99-32730/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.