Решение Кемеровское УФАС России от 27.04.2026 N 042/07/3-697/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя индивидуального предпринимателя Х<...> (доверенность N 03/26 от 23.04.2026),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу индивидуального предпринимателя Х<...> и материалы жалобы N 042/07/3 - 697/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. N 4153-ЭП/25 от 17.04.2025) индивидуального предпринимателя Х<...> (далее - ИП Х<...>, Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 имени А.А. Луцика" (далее - ГАУЗ "НГКБ N 29", Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения. Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) и электронной площадке rts-tender.ru (далее - ООО "Р") http://www.rtc-tender.ru 09.04.2026 под N 32615894310 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик разработал документацию, которая ограничивает число участников закупки, а именно: в описании предмета закупки (часть II Документации) в позиции 23 (микроэмболы) указан материал микросфер акриловый полимер с желатиновым покрытием. Данное описание материала является избыточным, не обусловлено клиническими и технологическими потребностями и соответствует единственному производителю и нарушает требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 22.04.2025 N ТМ/3682/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-697/2026 было назначено на 27.04.2026 года в 15 часов 30 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ГАУЗ "НГКБ N 29", ИП Х<...> и ООО "Р".

В адрес Кемеровского УФАС России от ООО "Р" поступила копия заявки на участие в рассматриваемой закупке со всеми приложениями (вх. N 4408-ЭП/26 от 23.04.2026).

От ГАУЗ "НГКБ N 29" 27.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступил мотивированный письменный отзыв на жалобу, поданную ИП Х<...> с приложенными материалами и документами, касающимися спорных вопросов по данной закупке в электронной форме (вх. N 4573-ЭП/25).

От Заявителя 24.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство об участии представителя ИП Х<...> в заседании по рассмотрению данной жалобы путем использования системы ВКС (вх. N 4546-ЭП/26), а также доверенность на представителя Заявителя.

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-697/2026 27.04.2026 Заказчик не представил ходатайство об участии в дистанционном рассмотрении данной жалобы с использованием системы ВКС. Ходатайство о рассмотрении данной жалобы в отсутствие представителя заказчика в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

Поскольку уведомление о принятии жалобы к рассмотрению было направлено по адресу электронной почты Заказчика, указанному в тексте жалобы, Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу N 042/07/3-697/2026 в отсутствие представителя Заказчика.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 27.04.2026, проводимой посредством ВКС, представитель Заявителя, в полном объеме поддержал доводы, ранее изложенные в тексте жалобы и отметил, что микроэмболы относятся к универсальным расходным медицинским изделиям, не привязанным к каким-либо специфическим аппаратным платформам или оборудованию Заказчика. Микроэмболы функционируют автономно в сосудистом русле и не должны быть совместимы с каким-либо конкретным аппаратом или системой.

Также представитель Заявителя указал, что химическая формула полимерной матрицы не влияет на выполнение указанных функций и не является критерием клинической эффективности. Требование к конкретному материалу, указанному в позиции 23 (часть II Документации) избыточно и не обусловлено объективными потребностями.

Доводы Заявителя изложены в материалах жалобы (вх. N 4153-ЭП/26 от 17.04.2026).

Доводы Заказчика подробно изложены в отзыве на жалобу ИП Х<...> (вх. N 4573-ЭП/25 от 27.04.2026) и имеются в материалах жалобы.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-697/2026, и заслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия установила следующее:

Проведение аукциона в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), на поставку изделий медицинского назначения, назначено в соответствии с планом закупки товаров, работ, услуг Заказчика на 2026 год, утвержденным главным врачом ГАУЗ "НГКБ N 29" и размещенным на Официальном сайте, что подтверждается скриншотом с данного сайта.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "НГКБ N 29 (новая редакция от 13.04.2026), утвержденным главным врачом ГАУЗ "НГКБ N 29" (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством аукциона в электронной форме, участниками которых являются только СМСП, регулируются разделом 3 главы 4 Положения о закупках.

Документация аукциона N 333/2026-ЭА, участниками которой могут быть только СМСП, на поставку изделий медицинского назначения, разработана в соответствии с Положением о закупках, и утверждена руководителем контрактной службы Заказчика 09.04.2026 (далее - Документация).

09.04.2026 Заказчиком на Официальном сайте, а также на ЭТП ООО "Р" было размещено извещение N 32615894310 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на поставку изделий медицинского назначения (далее - Извещение).

В соответствии с Документацией, опубликованным на Официальном сайте:

- дата и время окончания подачи заявок: 17.04.2026 06:00 (МСК);

- дата рассмотрения первых частей заявок: 20.04.2026;

- дата проведения аукциона: 23.04.2026;

- дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов: 27.04.2026.

Согласно Документации начальная (максимальная) цена договора составляла 3 083 980,00 руб.

В соответствии с протоколом от 21.04.2026 рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе была подана 1 (одна) заявка на участие в закупке.

Из вышеуказанного протокола следует, что закупочная комиссия, рассмотрев и оценив единственную заявку приняла решение об определении победителем ООО "И".

В соответствии с пунктом 15 протокола от 21.04.2026 подведения итогов аукциона, участниками которого могут быть только СМСП, аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка.

По состоянию на 27.04.2026 Заказчик не заключал с победителем Закупки договор на поставку медицинских изделий.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в Извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны: предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В пункте 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик

В силу пункта 1 раздела 11 главы 1 Положения о закупках описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В пункте 4 Информация о закупке (часть I Документации) определено, что наименование и описание предмета закупки указано в части II "Описание предмета закупки" Документации.

В части II Документации "Описание предмета закупки" Заказчика перечислены 28 разных наименований (позиций) закупаемых медицинских изделий различного назначения с указанием конкретных количественных и качественных характеристик изделий необходимых Заказчику.

В позиции N 23 "Микроэмболы" Заказчиком установлены характеристики данного медицинского изделия, в том числе: "Материал микросфер акриловый полимер с желатиновым покрытием".

Комиссией установлено, что Заказчик в Документации при описании предмета закупки, включая позицию N 23 "Микроэмболы" не указывал определенного производителя товара, конкретных торговых марок необходимого по данной закупке медицинского изделия.

При этом следует учесть, что под данную характеристику или параметр (Материал микросфер акриловый полимер с желатиновым покрытием) подходит как минимум две продукции микроэмбол "Embosphere" и "EmboGold", что может свидетельствовать о непреднамеренном ограничении конкуренции Заказчиком.

Следует отметить, что в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

В ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-697/2026 Комиссией выявлено, что описание предмета закупки составлено Заказчиком исходя из своих потребностей, после мониторинга функционирующего рынка, с учетом предложенных коммерческих предложений, и исходя из собственного опыта работы.

Согласно пояснениям, представленным Заказчиком в адрес Кемеровского УФАС России (письмо вх. N 4573-ЭП/26 от 27.04.2026) данная характеристика "Микроэмболы" обусловлена, тем, что Заказчику необходимы Микросферы, предназначенные для использования при эмболизации артериовенозных мальформаций (АВМ), гиперваскулярных опухолей и симптоматических фибромиом матки. В то время, как иной материал микросфер, предназначен для проведения более обширных областей применения. Материал изготовления микросфер, с акриловым полимером и желатиновым покрытием обеспечивает легкость использования и контроля при эмболизации. Желатиновое покрытие придает гидрофильные свойства, что важно для плавной доставки через катетер.

Также в своих пояснениях Заказчик указал, что выбор желатина в качестве материала для покрытия микросфер обусловлен его биосовместимостью, регулируемостью свойств, способностью улучшать клеточную адгезию и создавать системы доставки с контролируемым высвобождением веществ, что нужно для максимального исключения любых нежелательных реакций и последствий. Включение в описание объекта закупки таких требований к товарам основано на положительном опыте применения товаров, соответствующих этим требованиям у определенных подгрупп пациентов. Микроэмболы "Embosphere" считаются одними из наиболее клинически изученных сферических эмболов.

В отношении позиции N 23 "Микроэмболы" Заказчик формировал потребность в проведении эмболизации маточных артерий. В реестре FIBROID указано, что интервенционные радиологи выбирают эмболы "Embosphere" в 73% случаев для эмболизации миом матки.

Действующее законодательство предоставляет Заказчику право определять в Документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, уточнять его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Также, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам и формированию лота.

Рассматриваемая Закупка опубликована Заказчиком не в отношении производства товара, а на поставку товара, то есть любой желающий может купить и поставить необходимый Заказчику товар (перепродать).

Следует заметить, что микроэмболы "Embosphere" (производитель Merit Medical)являются в России среди эмбосфер для эмболизации маточных артерий наиболее востребованными. Потенциальный участник закупки может обратиться к любому из ряда следующих дистрибьюторов: фирма "Ф" (партнер Merit Medical), "НДА Деловая медицинская компания", "ПроКардио", "Айболитмедсервис", "Таргет Медикал" и другие. Любая из вышеуказанных фирм может либо продать напрямую, либо сообщить к кому из поставщиков в Российской Федерации обратиться с покупкой данных микроэмбол.

Требования к поставляемым товарам в равной степени распространяются на всех потенциальных участников аукциона. Любое лицо может закупить и поставить требуемый товар. Доказательств, подтверждающих невозможность совершения этих действий Заявителем в адрес Комиссии не представлено.

Также Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что описание предмета закупки, в том числе по позиции N 23, указанное Заказчиком, является невыполнимым, ограничивает права и законные интересы Заявителя на участие в данной закупке.

Действующее законодательство в области закупок не предусматривает наличие у Заказчика информации обо всех производителях, представленных на соответствующем товарном рынке и не обязывает Заказчика при определении необходимых ему характеристик закупаемого товара устанавливать такие требования, которые соответствовали бы всем существующим видам товара.

В случае если Заказчик будет максимально расширять круг участников и учитывать все возможное разнообразие товаров, это приведет к тому, что он будет вынужден приобретать не необходимый ему товар, а то что ему хотят продать участники рынка. Такой подход противоречит цели удовлетворения потребностей Заказчика, указанной в части 1 статьи 1 Закона о закупках.

По мнению Комиссии, включение в описание предмета закупки Документации конкретного требования к закупаемому товару, в том числе, указанному в позиции N 23 с определенной характеристикой "Материал микросфер акриловый полимер с желатиновым покрытием", соответствующего потребностям Заказчика, не противоречит Закону о закупках, и не может свидетельствовать об ограничении количества потенциальных участников закупки.

Следовательно, Заказчик вправе включать в описание предмета закупки такие технические и функциональные характеристики товара, которые отвечают его потребностям, как организации, оказывающей медицинскую помощь гражданам, которые при этом не нарушают требования законодательства о закупках.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-697/2026 Комиссией выявлено, что при обосновании начальной (максимальной) цены договора Заказчиком были получены коммерческие предложения от 3 (трех) потенциальных участников, готовых поставить товар, включая микроэмболы, в соответствии с установленными в описании предмета закупки Документации характеристиками.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении договора возможности поставить товар или оказать услугу, соответствующие потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Согласно пункту 13.1 раздела 10 главы 1 Положения о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном ФЗ N 223 и настоящим Положением, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и/или документации о закупке.

Вместе с тем, Заявителем не реализовано предоставленное Законом о закупках и Положением о закупках право на дачу разъяснений положений Документации. Указания на какие-либо обстоятельства, препятствующие обращению Заявителя -ИП Х<...> с соответствующими запросами на разъяснения Документаций об электронном аукционе, отсутствуют.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком при описании предмета закупки по позиции 23 "Микроэмболы" нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, выразившиеся в указании характеристики "Материал микросфер акриловый полимер с желатиновым покрытием", которая является избыточной и соответствует единственному товару конкретного производителя, не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ИП Х<...> на действия Заказчика - ГАУЗ "НГКБ N 29" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 32615894310), необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.