Решение
Оренбургского УФАС России
от 12.09.2026 N 056/06/105-1015/2026

Реквизиты

Решение Оренбургского УФАС России от 12.09.2026 N 056/06/105-1015/2026

Суть

Предприниматель оспорил требования к участникам в запросе котировок (выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия путепровода через ж/д узел и ул) (НМЦК 6,1 млн руб.). Оренбургское УФАС согласилось с доводами жалобы. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.,

Членов Комиссии: К.А., Т.Т., в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" - М.Д. (на основании доверенности), государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" - Д. (на основании доверенности),

в отсутствие индивидуального предпринимателя М.Е. - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. на действия муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия путепровода через ж/д узел и ул. 1-я Красина г. Бугуруслан Оренбургская области (извещение N 0853500000326005903),

установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя М.Е. (далее - Заявитель) (N 202600106634000756 от 03.09.2026) на действия муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия путепровода через ж/д узел и ул. 1-я Красина г. Бугуруслан Оренбургская области (извещение N 0853500000326005903).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) в части наличия опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Представитель Заказчика наличие допущенных нарушений признал, между тем отметил, что победителем закупки признан участник, имеющий опыт выполнения работ по текущему ремонту автомобильных дорог, о чем свидетельствуют данные с сайта ЕИС.

Учитывая изложенное, Заказчик просил предписание об устранении нарушений не выдавать.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика в полном объеме, пояснив, что в данном случае победитель запроса котировок обладает опытом выполнения аналогичных работ в соответствии с Постановлением N 2571. При этом Заявитель жалобы участником спорной закупки не являлся, следовательно, его права не могли быть нарушены.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

27.08.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия путепровода через ж/д узел и ул. 1-я Красина г. Бугуруслан Оренбургская области (извещение N 0853500000326005903).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 077 464,59 рублей.

В извещении о проведении закупки содержатся следующие требования к участникам:

"1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе путем проведения электронного аукциона) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп. 1- 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Если объект закупки включен в приложение к Постановлению N 2571, а начальная (максимальная) цена контракта равна или превышает установленные подпунктом "а" пункта 3 этого постановления размеры, то заказчик обязан установить дополнительные требования по соответствующей позиции приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом установлено, что цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по указанной позиции приложения к Постановлению N 2571, относятся:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

В соответствии с абз. 4 пп. а п. 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объект рассматриваемой закупки - ремонт асфальтобетонного покрытия путепровода через ж/д узел и ул. 1-я Красина г. Бугуруслан Оренбургская области, с НМЦК в размере 6 077 464,59 руб., что соответствует положениям позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, в извещении о проведении открытого конкурса в запросе котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия путепровода через ж/д узел и ул. 1-я Красина г. Бугуруслан Оренбургская области требуется установление к участникам закупки дополнительных требований в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 2, 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Принимая во внимание существо выявленного нарушения, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении такого нарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, находят свое подтверждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. на действия муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия путепровода через ж/д узел и ул. 1-я Красина г. Бугуруслан Оренбургская области (извещение N 0853500000326005903) обоснованной.

2. Признать муниципальное казенное учреждение муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" нарушившим ч. 2, 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному казенному учреждению муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" предписание об устранении выявленного нарушения.

Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.

Председатель Комиссии

Ч.

Члены Комиссии

А.А.КУЗЬМЕНКО

Т.Ю.ТЕРЕШИНА

РешениеОренбургского УФАС Россииот 12.09.2026 N 056/06/105-1015/2026

Похожие решения

Решение
Оренбургского УФАС России
от 12.09.2026 N 056/06/105-1015/2026