Решение Челябинское УФАС России от 23.04.2026 N 074/06/105-842/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении при проведении электронного аукциона на поставку моделей по изобразительному искусству для оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебного предмета "ИЗО" (извещение N 0869200000226002594) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерство образования и науки Челябинской области (далее - Заказчик): Д., действующей на основании доверенности N 14 от 16.04.2026; К.С., действующего на основании доверенности N 13 от 16.04.2026;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Б., действующей на основании доверенности N 7 от 06.04.2026;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку моделей по изобразительному искусству для оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебного предмета "ИЗО" (извещение N 0869200000226002594) (далее - аукцион, закупка).

Закупка осуществляется в рамках федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (КБК 0120702031Ю455590244).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 31.03.2026 в 15:17.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 203 407,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 08.04.2026 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000226002594 от 08.04.2026 в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, на основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

На дату заседания Комиссии контракт не заключен.

По мнению Заявителя, победителем закупки не мог быть предложен товар из реестра российской промышленной продукции, поскольку участникам закупки, предложившим товар российского происхождения, в целях применения соответствующих ограничений необходимо представить в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий совокупное количество баллов не менее 15. При этом, Заявитель считает, что участником, признанным победителем закупке, совокупное количество баллов в заявке не представлено. Следовательно, комиссией по осуществлению закупок незаконно применены ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ N 1875.

Заказчик и Уполномоченное учреждение представили письменные возражения по доводам жалобы, в которых указали следующее.

На участие в закупке поданы 4 заявки, три из которых отклонены на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - отклонение в случае предусмотренном нормативно правовым актом, принятым в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, так как участники не подтвердили страну происхождения предлагаемого товара (Участники в заявке продекларировали страну происхождения - Российская Федерация), а именно не предоставили в составе заявки номер реестровой записи из реестра промышленной продукции.

ОКПД2 32.99.53.190 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие" не является конечным в иерархии содержит 2 уточняющих (дочерних) кода: 32.99.53.191 Дидактические наборы; 32.99.53.199 Модели, макеты и аналогичные изделия учебные прочие, не включенные в другие группировки. Кодом КТРУ 32.99.53.190-00000039 дочерние коды ОКПД2 не предусмотрены.

В перечне средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, утвержденном Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28 ноября 2024 г. N 838, "Комплекты моделей" и "Дидактические наборы" также относятся к разным разделам необходимого оборудования.

В разделе XXVII Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, прилагаемых к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 к продукции из кода по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 32.99.53.190 для товара "Дидактические наборы" установлены требования о необходимости достижения следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации, указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций отнесены Дидактические материалы с совокупным количеством баллов 15.

Следовательно, по мнению Заказчика, требование о суммарном количестве баллов не менее 15 относится исключительно к продукции с дочерним кодом 32.99.53.191 Дидактические наборы.

Закупаемые Заказчиком Модели по изобразительному искусству для оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебного предмета "ИЗО" под требование о суммарном количестве баллов не подпадают.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик и Уполномоченное учреждение считают необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации участником закупки в заявке указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Из совокупности указанных норм следует, что все заявки, не содержащие информации и документов, предусмотренных для подтверждения в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе Постановлением N 1875, приравниваются к заявкам, содержащим предложение товара иностранного производства (государств-не членов ЕАЭС), и подлежат отклонению.

Объектом закупки является Модель по изобразительному искусству, код позиции по КТРУ 32.99.53.190-00000039, входящий в код ОКПД2 32.99.53.190, предусмотренный позицией 187 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В этой связи в извещении об осуществлении закупки предусмотрены ограничения допуска иностранных товаров, в соответствии с Постановлением N 1875.

Пунктом 4.1 Требований к содержанию и составу заявки (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции",

ИЛИ

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ -НЕ УСТАНОВЛЕНО;

ИЛИ указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции);

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ -НЕ УСТАНОВЛЕНО;

ИЛИ

До внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товара путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение такого товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (сертификат по форме СТ-1)".

На участие в закупке поступило 4 заявки, всеми участниками в заявках указана страной происхождения Российская Федерация.

При этом, только участником с идентификационным номером заявки 4 представлена информация о номерах реестровых записей в Реестре РПП 10775732, 10775722, 10775727, подтверждающие российское происхождение предложенного данным участником товара.

Информация о совокупном количестве баллов по каждой позиции описания объекта закупки в заявке данного участника отсутствует.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

В ОКПД2 с иерархическим кодом 32.99.53.190 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие" включены коды 32.99.53.191 "Дидактические наборы"; 32.99.53.199 "Модели, макеты и аналогичные изделия учебные прочие, не включенные в другие группировки".

Разделом XXVII Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, прилагаемых к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 (далее - Постановление N 719) к продукции из кода по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 32.99.53.190 для товара "Дидактические наборы" установлены требования о необходимости достижения следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации, указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций: из 32.99.53.190 "Дидактические наборы" - не менее 15 баллов.

Информации о том, что в отношении товаров, предусмотренных кодом ОКПД2 32.99.53.199 "Модели, макеты и аналогичные изделия учебные прочие, не включенные в другие группировки", предусмотрено совокупное количество баллов для подтверждения российского происхождения Постановление N 719 не содержит.

Примечанием 3 приложения к Постановлению N 719 предусмотрено, что в случае, если коду товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) предшествует слово "из", это указывает на то, что требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, применяются только к товарам, которые классифицируются в этой товарной позиции и указаны в графе "Наименование товара".

Следовательно, в отношении приобретаемых Заказчиком Моделей по изобразительному искусству для оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебного предмета "ИЗО", предусмотренных кодом ОКПД2 32.99.53.199, Постановлением N 719 требование о суммарном количестве баллов не установлено.

Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

В этой связи, участником с идентификационным номером заявки 4, представившим в составе заявки номера реестровых записей в Реестре РПП, а также выписки из Реестра, подтверждено российской происхождение предлагаемого им товара.

С учетом наличия в составе заявок предложений товаров, российское происхождение которых подтверждено участником, заявки с идентификационными номерами 1,2,3 подлежат отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку моделей по изобразительному искусству для оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебного предмета "ИЗО" (извещение N 0869200000226002594) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.