Решение Красноярское УФАС России от 22.04.2026 N 024/10/18.1-1100/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Э" на действия организатора торгов - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации сельского поселения Хатанга при проведении электронного конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "С" (извещение N 22000094070000000025, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 10.04.2026 поступила жалоба ООО "Э" (вх.N 6171-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведение торгов с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 22.04.2026 с участием представителя организатора торгов К.А. (доверенность N 36 от 12.01.2026), заявителя К.В. (доверенность N 06 от 17.04.2026), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что организатором торгов нарушена процедура заключения договора по результатам проведения торгов, что привело к незаконному признанию ООО "Э" уклонившимся от заключения договора.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок проведения конкурсов или аукционов).

Согласно пункту 6 Порядка проведения конкурсов или аукционов в соответствии с частью 6 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

Установлено, что Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации сельского поселения Хатанга, на основании распоряжения Администрации сельского поселения Хатанга от 12.02.2026 N 120-Р, на официальном сайте "ГИС-торги" 19.02.2026 размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества сельского поселения Хатанга.

В соответствии с конкурсной документацией предметом торгов является: Станция 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды для с. Хатанга.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом N 416-ФЗ особенностей.

Согласно части 6 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Пунктом 7.2 конкурсной документации установлено, что договор заключается на условиях, указанных в конкурсной документации. При заключении договора цена такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса.

В соответствии с пунктом 7.3 конкурсной документации организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной победителем конкурса, в проект договора, прилагаемый к документации об конкурсе.

Пунктом 7.4 конкурсной документации установлено, что срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект договора: 10 (десять) рабочих дней, со дня размещения на официальном сайте торгов протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе в случае, если признан не состоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе либо признания участником конкурса только одного заявителя.

Согласно пункту 7.5 конкурсной документации заключение договора аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ, осуществляется только после предоставления победителем конкурса организатору конкурса в установленный для заключения договора аренды срок предусмотренных частью 24 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ документов, подтверждающих:

1) заключение победителем конкурса соответствующих установленным настоящей статьей требованиям договора энергоснабжения и (или) договора купли-продажи электрической энергии (мощности), обеспечивающих поставку электрической энергии (мощности), необходимой для производства товаров, оказания услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества (далее - договоры поставки электрической энергии);

2) предоставление победителем конкурса по каждому из указанных в пункте 1 настоящей части договоров поставки электрической энергии, если они заключены с гарантирующим поставщиком электрической энергии, соответствующей установленным настоящей статьей требованиям банковской гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств по оплате поставляемой по данному договору электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 25 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ в качестве документов, подтверждающих выполнение установленных частью 24 указанной статьи требований, победитель конкурса предоставляет надлежащим образом заверенные копии заключенных договоров поставки электрической энергии, а также надлежащим образом заверенные копии предоставленных гарантирующему поставщику электрической энергии банковских гарантий и документов, подтверждающих передачу указанных гарантий гарантирующему поставщику электрической энергии. В случае непредоставления победителем конкурса организатору конкурса указанных документов, подтверждающих выполнение установленных частью 24 указанной статьи требований, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора аренды по результатам конкурса.

Согласно протоколу N 01 заседания комиссии по признанию претендентов участниками электронного конкурса на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "С", от 24.03.2026, протоколу об итогах приема заявок и определения участников электронного конкурса (по лоту) в процедуре "Конкурс N 5507822-1" N 2 от 24.03.2026 (далее - протокол N 2 от 24.03.2026) на участие в конкурсе поступила заявка единственного участника - ООО "Э", которая признана соответствующей требованиям конкурсной документации, допущена до участия в конкурсе, конкурс признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 66 Порядка проведения конкурсов или аукционов в случае, если конкурс признан несостоявшимся по причине подачи заявки на участие в конкурсе только одним заявителем либо признания участником конкурса только одного заявителя, с единственным заявителем на участие в конкурсе, если его заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, а также с единственным участником конкурса организатор конкурса обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса. При этом заключение договора для единственного заявителя на участие в конкурсе, единственного участника конкурса является обязательным.

Таким образом, из вышеизложенного следует обязанность организатора торгов по заключению договора с ООО "Э" в порядке и сроки, предусмотренные конкурсной документацией.

Так, с учетом требований пунктов 7.4, 7.5 конкурсной документации и срока размещения протокола N 2 от 24.03.2026, крайний срок для подписания ООО "Э" договора и предоставления банковской гарантии - 09.04.2026.

Комиссией установлено, что организатором торгов, с целью заключения договора по результатам конкурса, 30.03.2026 в адрес ООО "Э" направлено письмо, содержащее требование о незамедлительном предоставлении в адрес организатора торгов банковской гарантии.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что проект договора, как того требует пункт 7.4 конкурсной документации, организатором торгов ООО "Э" не передан, что свидетельствует о нарушении организатором торгов порядка заключения договора по результатам конкурса.

Также Комиссией установлено, что протоколом N 02 заседания Комиссии по признанию участника электронного конкурса на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "С", уклонившимся от заключения договора от 03.04.2026 ООО "Э" признано уклонившимся от заключения договора по результатам конкурса по причине непредставления банковской гарантии, крайний срок предоставления которой, как указано выше, 09.04.2026.

Таким образом, указанные действия организатора торгов противоречат требованиям частей 24, 25 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ и, как следствие, части 6 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ.

Действия организатора торгов, выразившиеся в нарушении порядка заключения договора по результатам проведения торгов, свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 7.30.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Э" на действия организатора торгов - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации сельского поселения Хатанга при проведении электронного конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "С" (извещение N 22000094070000000025, лот N 1) обоснованной.

Признать организатора торгов нарушившим требования части 6 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ.

Выдать организатору торгов предписание об устранении порядка заключения договора по результатам торгов.

Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.