Решение Тюменское УФАС России от 22.04.2026 N 072/06/44/72/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления В.Ю.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

в отсутствие заказчика: ГБУЗ ТО "О" (далее также - заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), Ж. по доверенности N 13 от 23.08.2025, с участием представителя заявителя: ООО "А" (далее также - заявитель, Общество), В.М. по доверенности N 12/26 от 27.02.2026, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению областиО закупок Управления государственных закупок Тюменской при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходные материалы для кардиомониторов (реестровый номер закупки 0167200003426002727),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок

Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходные материалы для кардиомониторов.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО "А" поскольку в составе заявки участником указан материал пластик. При этом, комиссия по осуществлению закупок ссылаясь на письмо дистрибьютора, делает вывод о недостоверности сведений, поскольку фактический материал изделия

- термополиуретан. Термополиуретан (TPU) по своей химической природе относится к группе полимерных материалов и является разновидностью синтетических пластиков (полимеров). В научной и технической литературе, а также в практике оборота медицинских изделий, термин "пластик" используется как обобщающее обозначение широкого класса полимерных материалов, включающих в себя, в том числе, полиуретаны. Основным компонентом пластмасс являются полимеры - высокомолекулярные соединения, определяющие их свойства и область применения. В свою очередь, полиуретан представляет собой один из видов синтетических полимеров, входящих в общий класс пластмасс. Следовательно, указание участником в заявке характеристики "пластик" является корректным обобщенным обозначением материала изделия и не противоречит фактическим характеристикам товара.

Уполномоченный орган и заказчик в представленных возражениях просят

Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной, так как согласно письму ООО "В" полученному в ответ на официальный запрос информации, являющимся официальным дистрибьютором компании Shenzhen EMS Life Technology' Со., Ltd., на территории РФ и лицом, осуществляющим государственную регистрацию медицинского изделия названного производителя, материал изготовления медицинского изделия - Трубки удлинитель SF-003 производства "Шеньжень ЕМС ЛАЙФ Текнолоджи Ко., Лтд." термополиуретан. Заказчику необходим товар - удлинительная трубка (коннектор) из материала - пластик, к имеющемуся у него в наличии оборудованию в целях устойчивого соединения манжеты для измерения артериального давления с трубкой или шлангом, ведущим к монитору пациента, который обеспечивает герметичный переход воздуха от манжеты к измерительному устройству во время процедуры измерения артериального давления, дает возможность точно измерить артериальное давление пациенту, поставить точный диагноз, оказать своевременно медицинскую помощь пациенту и назначить лечение. Согласно имеющихся общедоступных данных, на рынке присутствует товар, удовлетворяющий потребностям заказчика.

На ранее направленный запрос оператором электронной площадки АО "С" в электронном виде представлены все заявки участников, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам проверки.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходные материалы для кардиомониторов, с начальной (максимальной) ценой контракта 831 745,39 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О" Информация об электронном аукционе была размещена 02.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426002727

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Дата и время подачи заявок с 02.04.2026 по 10.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.04.2026.

В извещении об осуществлении закупки установлена мера "национального режима" в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0167200003426002727 от 14.04.2026 на участие в закупке поступило две заявки участников, из которых обе заявки признаны комиссией по осуществлению закупок заказчика не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, при этом, заявка ООО "А" отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду выявления недостоверной информации, а именно, участник закупки в пункте 1 предлагает к поставке медицинские изделия - Трубка удлинитель SF-003, регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2702 от 17.04.2023, в заполненной с помощью формы веб-интерфейса заявке участник предоставляет характеристики:

материал - пластик При этом согласно письму, ООО "В", являющимся официальным дистрибьютором компании Shenzhen EMS Life Technology' Со., Ltd., на территории РФ и лицом, осуществляющим государственную регистрацию медицинского изделия названного производителя, сообщаем, материал изготовления

Трубки удлинитель SF-003 производства "Шеньжень ЕМС ЛАЙФ Текнолоджи Ко., Лтд." термополиуретан.

Согласно пункту 1 описания объекта закупки содержащегося в составе структурированной формы извещения об осуществлении закупки к поставке требуется "Удлинительная трубка (коннектор)" с характеристикой материала - "пластик":

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что требование пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника закупки, нежели несоответствие заявки формальным требованиям извещения об осуществлении закупки, а потому требует большей проработанности со стороны заказчика и комиссии по осуществлению закупок и как следствие, наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Буквальное толкование пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссия по осуществлению закупок должна располагать реальным, неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями и возможными допущениями о наличии недостоверности в документах участника закупки.

Предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, но не руководствоваться предположениями.

В своей заявке участник закупки предложил к поставке товар - "Трубка удлинитель SF-003" по регистрационному удостоверению N РЗН 2015/2702 от 17.04.2023, производитель Shenzhen EMS Life Technology' Со., Ltd (Китай). Согласно сведениям, предоставленным заказчиком, в соответствии с направленным им запросом от 13.04.2026 официальному дистрибьютору ООО "В", получен ответ, из которого следует, что материал изготовления Трубки удлинитель SF-003 производства "Шеньжень ЕМС ЛАЙФ Текнолоджи Ко., Лтд." - термополиуретан.

Указанная информация послужила основанием для отклонения заявки участника закупки.

Вопреки доводам заявителя следует отметить, что TPU (термопластичный полиуретан) - это материал, который занимает промежуточное положение между пластиком и резиной. Он относится к семейству термопластичных эластомеров (TPE), но выделяется своими особыми характеристиками, благодаря которым стал популярным выбором для создания гибких и прочных изделий. Термопластичный полиуретан входит в класс полимеров. Это эластомер с признаками пластмассы и каучука - уретановые связи соединяют органические элементы. Эластомер растягивается как резина. Вещи из этого полимера не теряют гибкость при морозе 60 градусов, не тают при жаре 80 градусов, не реагируют на жиры и масла, устойчивы к износу и трению.

Из изложенного следует, что TPU (термопластичный полиуретан) не является пластиком в чистом виде. Вместе с тем, по пункту 1 описания объекта закупки заказчику требуется пластиковый коннектор, который должен быть в жестком пластмассовом исполнении. Такое наименование (коннектор) и характеристика материала (пластик) указано только по пункту 1 описания объекта закупки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки заявителя нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку принятое комиссией по осуществлению закупок решение об отклонении заявки является обоснованным в связи с предоставлением последним недостоверных сведений.

Поскольку у комиссии по осуществлению закупок имелись все необходимые сведения, в этой связи, комиссией по осуществлению закупок принято правомерное решение об отклонении заявки ООО "А".

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.