Решение Московское УФАС России от 24.03.2026 N 077/07/00-2925/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"..."

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия АО "К" (далее - Заказчик) при проведении неконкурентная закупка "БРИФ" на право заключения договора на поставку выключателей, блоков питания, переключателей и постов кнопочных согласно спецификации (ГПЗ N 953020, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://zakupki.rosatom.ru/),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции);

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом Свердловского УФАС России от 10.03.2026 N 2520/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выразились в ненадлежащем формировании Закупочной документации в части определения кода ОКПД2: 27.33.11.130 по позициям NN 1, 2, 3, 52 Приложения N 1 к Техническому заданию, а также кода ОКПД2: 27.12.23.190 по позициям, содержащим указание на автоматические выключатели (в том числе "модульный автоматический выключатель", "выключатель автоматический", "силовой автоматический выключатель"), в связи с чем, по мнению Заявителя, Заказчик неправомерно не применил к данным позициям защитные меры в виде "запрета" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

При этом Заявитель отметил, что согласно Приложению N 1 к Постановлению N 1875 (позиция N 30) предусмотрен запрет в отношении товара: "Выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ" (ОКПД2: 27.12.22).

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчиком в части оспариваемых позиций должен быть установлен код ОКПД2: 27.12.22 соответствующий "выключателям автоматическим на напряжение не более 1 кВ" и применена мера национального режима в виде "запрета".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка проводится в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р" с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 31.10.2025 N 217 (далее - ЕОСЗ) и Порядком подготовки и осуществления закупки способом "БРИФ" (утв. приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп в действующей редакции), а также с учетом положений Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Закупка ГПЗ N 953020 "Поставка выключателей, блоков питания, переключателей и постов кнопочных согласно спецификации" опубликована 20.02.2026 в ЦР "БРИФ" N 000000000172989.

Оператором ЦР "БРИФ" является АО "А".

Дата начала срока подачи заявок на участие в закупке: 20.02.2026.

Срок окончания подачи заявок: 19.03.2026 09-00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена договора: 1 820 965,70 рублей (Один миллион восемьсот двадцать тысяч девятьсот шестьдесят пять) рублей 70 копеек, с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее

- иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Согласно пункту 18 Извещения о проведении Закупки установлено, что при проведении закупки, в случае предоставления преференций, будет указана страна происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор.

- для ограничения: При этом с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении предлагаемого к поставке товара (по номенклатуре спецификации Технического задания закупочной документации) применяется ограничение закупки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств: в случае подачи хотя бы одной удовлетворяющей требованиям извещения о проведении закупки, закупочной документации заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товаров российского происхождения. Предложение содержащее к поставке товары (в том числе поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящие из иностранного государства, в таком случае подлежит отклонению.

В случае отсутствия в сравнительной таблице/форме 1 указания страны происхождения поставляемого товара (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), номера реестровой записи из соответствующего реестра и документов, ее подтверждающих, в порядке, предусмотренном закупочной документацией, такое предложение рассматривается как содержащее предложение о поставке иностранных товаров.

- для преимущества: При этом с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении предлагаемого к поставке товара (по номенклатуре спецификации Технического задания закупочной документации) российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) применяется преимущество в случае, если будет подана хотя бы одна заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государств (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг):

при оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке осуществляется снижение поданного участником закупки, предлагающего к поставке товар только российского происхождения, ценового предложения на 15 процентов. В случае заключения договора с таким участником закупки договор заключается без учета снижения.

Отсутствие в сравнительной таблице/форме 1 указания страны происхождения поставляемого товара, не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

Комиссия отмечает, что Приложением N 1 к Техническому заданию Заказчиком установлена спецификация на требуемый товар с указанием установленного кода ОКПД2 и меры применения национального режима:

При этом по позициям NN 5 - 8, 10 - 20, 26, 31, 33, 36, 41 - 45, 51, 55 установлен код ОКПД2: 27.12.23.190 с установлением меры применения национального режима в виде "преимущества".

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что в Спецификации (Приложение N 1 к Техническому заданию) по позициям N 1, N 2, N 3, N 52 приобретаются выключатели автоматические с кодами ОКПД2 27.33.11.130 "Выключатели и переключатели пакетные".

Согласно иерархии кодов ОКПД2 данный код включен в группу 27.33.11

- Выключатели на напряжение не более 1 кВ, применение: используются в электрических цепях для переключения режимов работы, включения/выключения питания. Данная категория включает устройства, предназначенные для включения и отключения электрических нагрузок, а также для защиты электрических систем от перегрузок и коротких замыканий.

При этом Заказчик пояснил, что по ряду позиций Спецификации установлен код ОКПД2: 27.12.23.190 "Прочие устройства защиты электрических цепей на напряжение не более 1 кВ, не включенные в другие группировки", поскольку закупаемые выключатели относятся к группе устройств, применяемых для защиты электрических цепей (цепей РЗА) на напряжение не более 1 кВ, а не просто автоматических выключателей, в том числе силовых. Исходя из назначения закупаемого товара и его технических характеристик Заказчиком был установлен соответствующий код ОКПД2.

В рамках получения дополнительной информации в части правомерности установления кодов ОКПД2 по позициям NN 1, 2, 3, 52 Приложения N 1 к Техническому заданию Заказчик также пояснил, что взаимосвязь кода ОКПД2 27.33.11.130 "Выключатели и переключатели пакетные" и закупаемых позиций Спецификации NN 1, 2, 3, 52 (выключатели автоматические) заключается в следующем:

- код более высокого уровня 27.33.11 "Выключатели на напряжение не более 1 кВ", включающий в себя все входящие группировки, что подтверждает правильность выбранного Заказчиком кода ОКПД2 по функциональному назначению закупаемого товара;

- согласно расшифровке код ОКПД2 27.33.11.130 включает в себя помимо переключателей пакетных, также и выключатели, без разграничения по типу;

- наличие в данной группе специального кода ОКПД2 27.33.11.140

- Выключатели и переключатели неавтоматические, позволяет понять, что указанное в наименовании кода ОКПД2 27.33.11.130 уточнение типа "пакетные" включает в себя и автоматические.

При этом в части невозможности применения кода ОКПД2 27.12.22 "выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ" по оспариваемым позициям N 1, 2, 3, 52 Заказчик пояснил, что при поиске и подборе подходящего кода ОКПД2 Заказчик установил, что у кода 27.12.22 более высоким по иерархии является код 27.12 "Аппаратура распределительная и регулирующая электрическая", который не соответствует закупаемому товару и не может быть применен в качестве корректного и верного. Выключатель автоматический, по мнению Заказчика, не относится к группе аппаратуры распределительной и регулирующей. Тогда как подгруппа 27.33.11 "Выключатели на напряжение не более 1 кВ" группы 27.33 "Изделия электроустановочные" полностью соответствует закупаемому товару.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что ОКПД2 использована комбинированная классификационная структура, состоящая из нескольких разрядов, которая позволяет наиболее точно определить, к какому конкретно классу относится та или иная продукция/услуга/работа, в частности:

ХХ - класс ХХ.Х - подкласс ХХ.ХХ - группа ХХ.ХХ.Х - подгруппа ХХ.ХХ.ХХ

- вид ХХ.ХХ.ХХ.ХХ - категория ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ - подкатегория.

В целях более точного определения ОКПД2 для вида продукции/услуг необходимо выбрать группировку с большим количеством разрядов, соответствующих предмету договора и особенностям подлежащих выполнению работ.

Для того, чтобы определить является ли тот или иной код ОКПД2 соответствующим предполагаемым по контракту работам, необходимо отследить всю цепочку построения кода, выяснить, что включает в себя каждый разряд избранного кода, а также весь класс и смежные подклассы и группы.

Комиссией отмечает, что установленный по позициям NN 1, 2, 3, 52 код

ОКПД2: 27.33.11.130 (Выключатели и переключатели пакетные) входит в состав кода ОКПД2 27.33.11 (Выключатели на напряжение не более 1 кВ). При этом Комиссия отмечает, что из Приложения N 1 к Техническому заданию не установлены параметры, определяющие отнесение указанных в позициях NN 1, 2, 3, 52 автоматических выключателей к пакетным.

При этом Комиссия отмечает, что установленный Заказчиком код ОКПД2: 27.33.11.130 (Выключатели и переключатели пакетные) не отражает фактическое содержание закупаемого товара, что приводит к искажению информации о предмете закупки. В свою очередь, код ОКПД2: 27.12.22 (Выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ) входит в состав кода ОКПД2: 27.12.2 (Устройства коммутации или защиты электрических цепей на напряжение не более 1 кВ) и в рассматриваемом случае является соответствующим предмету закупаемого товара (выключатель автоматический).

Комиссия отмечает, что по позициям NN 5 - 8, 10 - 20, 26, 31, 33, 36, 41

- 45, 51, 55, установлен код ОКПД2: 27.12.23.190 (Прочие устройства защиты электрических цепей на напряжение не более 1 кВ, не включенные в другие группировки) с установлением меры применения национального режима в виде "преимущества".

При этом указанный позиции в Приложении N 1 к Техническому заданию также относятся к Выключателям автоматическим на напряжение не более 1 кВ. Более того, из требований Технического задания не следует, что указанные позиции относятся к прочим устройствам защиты электрических цепей.

Таким образом, предлагаемый Заявителем код ОКПД2: 27.12.22 лучшим образом отражает содержание закупаемого товара. При этом установление иного кода ОКПД2 искажает информацию о предлагаемом товара а равно влияет на применение Заказчиком меры национального режима, поскольку код ОКПД2: 27.12.22 соответствует позиции N 30 Приложения N 1 к Постановлению N 1875 (мера применения национального режима - "запрет").

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 и части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы в указанной части обоснованной и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Д" ("...") на действия АО "К" ("...") при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 и части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.