Решение
Московского УФАС России
от 10.09.2026 N 050/06/105-32726/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "К" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку систем для переливания инфузионных растворов, крови и кровезаменителей в 2027 году (извещения N 0348300075526000276 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 06.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 760 410,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.09.2026;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером "3553859" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки", п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Заявка отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 44-ФЗ по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке:

По позиции 2 участником предложено к поставке Устройство (система) комплектное инфузионное однократного применения стерильное ПР 23-04, регистрационное удостоверение РЗН 2019/8372.

В заявке указано: Корпус капельницы и трубка изготовлены из светозащитного ПВХ - Соответствие. В государственном реестре медицинских изделий размещено фотографическое изображение варианта исполнения ПР 23-04, корпус капельницы и трубка прозрачные. Информация о светозащитности недостоверна.

По позиции 5 участником закупки предложено к поставке Система инфузионная для внутривенных вливаний однократного применения стерильная ПР 23-05, регистрационное удостоверение РЗН 2024/22484. В заявке указано: Капельница из пластичного материала без жидкостного фильтра внутри - Соответствие. В государственном реестре медицинских изделий размещены Инструкция по применению (с. 7) и фотографические изображения (с. 10), согласно которым жидкостный фильтр находится в капельнице. Информация о капельнице без жидкостного фильтра внутри недостоверна".

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка систем для переливания инфузионных растворов, крови и кровезаменителей в 2027 году.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены технические характеристики для товаров, в том числе следующие:

- для товара по позиции 2 "Набор базовый для внутривенных вливаний" с кодом позиции КТРУ 32.50.50.000-00234, по показателю "Корпус капельницы и трубка изготовлены из светозащитного ПВХ" установлено значение "Соответствие";

- для товара по позиции 5 "Набор базовый для внутривенных вливаний" с кодом позиции КТРУ 32.50.50.000-00234, по показателю "Капельница" установлено значение "из пластичного материала без жидкостного фильтра внутри", по показателю "Жидкостный фильтр" установлено значение "расположен ниже капельницы и порта для дополнительных вливаний в нижней точке соединительной трубки".

В требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

"а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); предложение участника закупки, формируемое в структурированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки, должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в извещении.

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром Копия регистрационного удостоверения Федеральной Службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации). (Основание: Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий") или номера реестровых записей из государственного реестра медицинских изделий".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя для товара по позиции 2 "Набор базовый для внутривенных вливаний" в том числе по показателю "Корпус капельницы и трубка изготовлены из светозащитного ПВХ" указано значение "Соответствие" представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8372 от 20.05.2019 на медицинское изделия "Устройство (система) комплектное инфузионное однократного применения стерильное ПР 23-04" производства ООО "С", Российская Федерация, для товара по позиции 5 "Набор базовый для внутривенных вливаний" в том числе по показателю "Капельница" указано значение "из пластичного материала без жидкостного фильтра внутри", по показателю "Жидкостный фильтр" указано значение "расположен ниже капельницы и порта для дополнительных вливаний в нижней точке соединительной трубки" и представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22484 от 18.04.2024 на медицинское изделие "Система инфузионная для внутривенных вливаний однократного применения стерильная ПР 23-05" производства ООО "П", Российская Федерация.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Регистрационным удостоверением Р3Н 2019/8372 предусмотрены 12 вариантов исполнения наборов базовых для внутривенных вливаний, которые группируются в 4 варианта общего вида:

1) Устройство (система) комплектное инфузионное однократного применения стерильное ПР 23-04 (варианты 1, Ц, III),

2) Устройство (система) комплектное инфузионное однократного применения стерильное ПР 23-06 (вариант IV, V, VI),

3) Устройство (система) комплектное инфузионное однократного применения стерильное ПР 23-10 (варианты VII, VIII, IX),

4) Устройство (система) комплектное инфузионное однократного применения стерильное ПР 23-11 (варианты X, XI, XII)

ИП Т. четко и недвусмысленно обозначил: он предлагает к поставке вариант исполнения Устройство (система) комплектное инфузионное однократного применения стерильное ПР 23-04.

В Государственном реестре медицинских изделий размещен файл 89917 P.pdf, который содержит Фотографические изображения медицинского изделия.

На страницах 2-5 размещены фотографические изображения общего вида для каждого варианта исполнения систем: для ПР-04 на странице 2, для ПР-06 на странице 3, для ПР-10 на странице 4, для ПР-11 на странице 5.

На фото видно, что светозащитная капельница и трубка только у варианта исполнения ПР-06 (они коричневые), у варианта ПР-04 капельница и трубка полностью прозрачные.

Светозащитные свойства ПВХ обеспечиваются за счет окрашивания в коричневый цвет, задерживающий ультрафиолет и большую часть синего спектра видимого света-световые волны, запускающие химические реакции распада, за счет чего предотвращается фотодеструкция химически нестабильных под действием света растворов (например, нитроглицерина, Мексикора Нимодипина, Железа [Ш] гидроксида сахарозного комплекса).

Прозрачные материалы такими свойствами не обладают.

Бытовой пример: йод всегда выпускается в коричневом флаконе, потому что йод - хрестоматийный пример светочувствительного препарата, под действием света он теряет свои свойства.

Отсутствие светозащитных свойств у модели ПР 23-04 подтверждается письмом производителя ООО "С".

По позиции 5 участником закупки предложено к поставке Система инфузионная для внутривенных вливаний однократного применения стерильная ПР 23-05, регистрационное удостоверение РЗН 2024/22484.

В заявке указано: Капельница из пластичного материала без жидкостного фильтра внутри - Соответствие.

В государственном реестре медицинских изделий размещены Инструкция по применению (Файл 106130 L.pdf) и фотографические изображения (Файл 106130 P.pdf), согласно которым жидкостный фильтр находится в капельнице.

В п. б Инструкции по применению "Описание медицинского изделия, основные параметры и характеристики" указано, что изображение изделия представлено на рисунках 1 и 2.

Система инфузионная для внутривенных вливаний однократного применения стерильная с пластиковым шипом изображена на Рисунке 1.

Капельное устройство на рисунке обозначено цифрой 4, жидкостный фильтр - цифрой 5.

Жидкостный фильтра находится в капельнице.

В пункте 6.1 Указано, что технические характеристики каждого элемента изделия представлены на рисунках 3-31.

На рисунке 15 изображено капельное устройство (для пластикового шипа) (страница 14

Инструкции по применению), на рисунке видно, что в нижней части капельницы находится прямоугольный отдельный элемент - жидкостный фильтр.

На рисунке 16 изображен жидкостный фильтр капельного устройства (для пластикового шипа) отдельно.

Нахождение жидкостного фильтра в капельном устройстве следует также из самого наименования элемента.

В файле Фотографические изображения со страницы 7 изображены фотографические изображения составных частей медицинского изделия.

Фото капельниц для разных вариантов исполнения размещены на страницах 7-11, на всех фотографиях жидкостный фильтр находится в капельнице.

Фото для систем с пластиковым шипом размещено на странице 10".

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письмо производителя ООО "С" от 09.09.2026, согласно которому медицинское изделие "Устройство (система) комплектное инфузионное однократного применения стерильное ПР 23-04" с регистрационным удостоверением N РЗН 2019/8372 не обладает светозащитными свойствами.

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Т. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.