Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 10.09.2026 N 086/06/104-1654/2026

Реквизиты

Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 10.09.2026 N 086/06/104-1654/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик ссылался на обстоятельства непреодолимой силы. Ханты-Мансийское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Изготовлено в полном объеме 10.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- В.Н. - начальник отдела контроля закупок Управления,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, направленные Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская поликлиника" (вх. N 10033/26 от 02.09.2026) в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Р. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская поликлиника" (вх. N 10033/26 от 02.09.2026) в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Р. ИНН: <...>) для включения сведений в Реестр.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387200026226000004;

Номер реестровой записи контракта: 2860313242826000022, номер контракта - 0387200026226000004;

Предмет контракта: Оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований (производственный контроль);

Контракт заключен: 16.02.2026 г.;

Цена контракта: 2 273 286,06 руб.;

Договор вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31.01.2027 года.

С 01.02.2027 г. обязательства Сторон по Договору прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

16.02.2026 г. между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская поликлиника" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N 0387200026226000004, предметом которого является: Оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований (производственный контроль) (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Договора услуги по проведению лабораторно-инструментальных исследований (производственный контроль), согласно пункту 3.1. "Объект закупки" раздела 3 "Предмет контракта" Электронного контракта и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

1.2. Состав и объем услуг определяется в Техническом задании (приложение N 2) к Договору.

1.3. Место оказания услуг указано в пункте 4.3. "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги" раздела 4 "Условия контракта" Электронного контракта, далее по тексту - "место оказания услуг".

1.4. Оказываемые в рамках настоящего договора услуги должны соответствовать требованиям, указанным в техническом задании (Приложение N 2 к Договору), а также отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, при необходимости соответствовать лицензионным требованиям, государственным стандартам, а также иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к таким видам услуг.

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлены сроки оказания услуг.

Разделом 5 Контракта установлен порядок сдачи и приемки услуг.

Разделом 7 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 10.1. установлено, что расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения

Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 21.08.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская поликлиника" (далее по тексту - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее по тексту - Исполнитель) заключен договор N 0387200026226000004 от 16.02.2026 г. на оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований (производственный контроль) (далее - договор).

Договор заключен на сумму 2 273 286,06 рублей, заявки на оказание услуг с момента заключения договора исполнены Исполнителем на сумму 1 104 229,27, а Заказчиком приняты и оплачены.

Согласно пункту договора 4.1. услуги должны быть оказаны с момента заключения

Договора по 10 декабря 2026 г. (включительно), по заявке Заказчика, направленной на электронную почту Исполнителя, в течение 5 рабочих дней.

10.07.2026 г. Исполнителю была направлена заявка на оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований (производственный контроль) на электронную почту info@sez-surgut.ru, указанную в договоре.

Соответственно крайний срок оказания услуг по данной заявке должен быть не позднее 17.07.2026 г.

Услуги по данной заявке не оказаны.

Мотивированного отказа со стороны Исполнителя от оказания услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований (производственный контроль) в адрес Заказчика не поступало.

Со стороны Заказчика неоднократно предпринимались попытки связаться с Исполнителем, по средствам телефонной связи, для решения вопроса, связанного с неисполнением обязательств по договору со стороны Исполнителя, однако Исполнитель на связь не выходит.

18.08.2026 г. Исполнителю через личный кабинет ЕИС была направлена претензия N 240 от 18.08.2026 г. с требованием незамедлительно приступить к исполнению обязательств по Договору и оплатить штраф в размере 3 631,25 рублей.

На 20.08.2026 г. Исполнитель не приступил к исполнению обязательств по договору, на связь не выходит.

На основании ч. 1 ст. 782 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 10.5 Договора Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Договор считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Датой надлежащего уведомления Исполнителя будет считаться дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель".

Исполнителем на заседании комиссии по рассмотрению сведений представлены письменные пояснения, согласно которым (выдержка из текста):

"Общество с ограниченной ответственностью "С" (ООО "С") ИНН <...>, информирует: в 2021 году для создания испытательного лабораторного центра были привлечены частные инвестиции в виде ИП В.И.К., который по январь 2026 года согласно Договора займа осуществлял финансовую помощь

Обществу до момента выхода на рентабельность. В январе 2026 года ИП В.И. не смог дальше финансировать данный проект, вследствие чего возникла задолженность по выплате заработной платы сотрудникам Общества, задолженность по уплате налогов, задолженность перед поставщиками услуг и т.д. Собственных средств получаемых за оказание услуг не хватало на покрытие расходов. Для выплаты аванса я как частное лицо взял кредит в феврале 2026 года на сумму 4 млн.200 тысяч внес их на расчетный счет Общества и выплатил аванс сотрудникам.

Специалисты стали увольняться, налоговая задолженность по уплате налогов ввела ограничения на расчетный счет. В мае - июне 2026 года уволились все специалисты по отбору проб, руководитель лабораторного центра и другие специалисты что сделало невозможным исполнять условия договоров/контрактов. Ввиду этого мной было подготовлено и направлено уведомление в адрес Заказчиков о невозможности выполнения договорных обязательств ввиду тяжелого финансового положения Общества. Представлять интересы Общества и участвовать в заседаниях ФАС будет главный бухгалтер П., телефон <...>".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

16.02.2026 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 0387200026226000004, согласно которого Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Договора услуги по проведению лабораторно-инструментальных исследований (производственный контроль), согласно пункту 3.1. "Объект закупки" раздела 3 "Предмет контракта" Электронного контракта и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

Согласно пункту договора 4.1. услуги должны быть оказаны с момента заключения Договора по 10 декабря 2026 г. (включительно), по заявке Заказчика, направленной на электронную почту Исполнителя, в течение 5 рабочих дней.

Таким образом, крайний срок оказания услуг по данной заявке должен быть не позднее 17.07.2026 г.

Услуги по данной заявке Исполнителем не оказаны.

Заказчиком неоднократно предпринимались попытки связаться с Исполнителем, по средствам телефонной связи, для решения вопроса, связанного с неисполнением обязательств по договору со стороны Исполнителя, однако Исполнитель на связь не выходит.

На 20.08.2026 г. Исполнитель не приступил к исполнению обязательств по договору, на связь не выходит.

Исполнителем в адрес Управления были направлены письменные пояснения N 1013/26 от 24.08.2026 о том, что Общество в настоящее время не имеет объективной возможности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по заключенным договорам в связи с банкротством. Также, Исполнителем приложены в материалы дела требование об уплате задолженности N 9355 и решение N 3744 о взыскании задолженности от 31.03.2026.

Таким образом, 21.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

При этом как подтверждается материалами дела, по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем услуги не оказывались.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В результате чего, Комиссия Управления не может принять во внимание довод

Исполнителя, поскольку весь объем и сроки оказания услуг были изначально известны

Исполнителю, следовательно, неисполнение обязательств связанно с предпринимательскими рисками.

Таким образом, установлено, что Исполнитель нарушил существенные условия контракта, обстоятельств, объективно препятствующих исполнению Контракта не установлено.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В 10-дневный срок, предусмотренный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Исполнитель не устранил нарушение условий контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения. Услуги не оказаны, Контракт не исполнен.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Исполнитель не предпринял надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения

Комиссия Управления в действиях Исполнителя не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 21.08.2026.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 21.08.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 21.08.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 01.09.2026 года.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для невключения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

решила:

1. Сведения, направленные Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская поликлиника" (вх. N 10033/26 от 02.09.2026) в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Р.В.В. ИНН: <...>) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой www.zakupki.gov. ru информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov. ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии

Т.

Члены Комиссии

Н.Ю.ВЕГЕШ

М.

РешениеХанты-Мансийского УФАС Россииот 10.09.2026 N 086/06/104-1654/2026

Похожие решения

Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 10.09.2026 N 086/06/104-1654/2026