Решение Московское УФАС России от 20.04.2026 N 077/07/00-4554/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия АО "СБ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений здания АО "СБ" по адресу: <...>, литера К (реестровый N 32615728303, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика, выразившиеся в признании его уклонившимся от заключения договора.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 20.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 20.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.03.2026 09:00.

Дата подведения итогов - 19.03.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 24 716 818, 84 руб.

Согласно итоговому протоколу от 19.03.2026 N 21-цзк-2-3 заявка участника N 2 (Заявитель) был признана победителем проводимой процедуры.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения договора от 08.04.2026 N 26-цзк-16-4 в связи с непоступлением на расчетный счет Заказчика денежных средств в установленный срок и в установленном размере, договор с участником конкурса, признанного Победителем не заключается, и он признается уклонившимся от заключения договора (пункт 2.8.14.3 Конкурсной документации).

Заявитель с признанием себя уклонившимся от заключения договора не согласен,

а также пояснил, что устанавливать требования о зачислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора неправомерно, поскольку положениями извещения не предусмотрено обеспечение исполнения договора.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что ценовое предложение Заявителя в размере 17 828 525, 08 руб. ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25%, в связи с чем в соответствии с пунктом 2.8.1.14.4 Документации договор с Заявителем мог быть заключен только после предоставления им денежного обеспечения исполнения договора.

Между тем в срок до 03.04.2026 денежное обеспечение Заявителем представлено не было, в связи с чем протоколом от 08.04.2026 Заявитель признан уклонившимся от заключения договора.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно пункту 2.8.13.1 Документации договор по результатам конкурса между Заказчиком и Победителем конкурса заключается не ранее чем через 10 (Десять) дней и не позднее чем через 20 (Двадцать) дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурса.

В соответствии с пунктом 2.8.13.2 Документации победитель в срок не позднее чем через 10 (Десять) дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурса, предоставляет Заказчику документы и информацию, необходимые для подготовки проекта Договора: формирования Приложения N 2 к Договору (раздел 5 Конкурсной документации).

Согласно пункту 2.8.14.4 Документации при непоступлении на расчетный счет Заказчика денежных средств в установленный срок или поступлении денежных средств в меньшем чем 30% (Тридцать процентов) цены Договора размере от Участника конкурса, признанного Победителем, Договор с таким Участником конкурса не заключается, и он признается уклонившимся от заключения Договора. В этом случае решение Центральной закупочной комиссии оформляется протоколом, который размещается Заказчиком в Единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Таким образом, в случае неперечисления победителем на расчетный счет Заказчика денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Заявитель не перечислил в установленный срок денежные средства в качестве исполнения договора, в связи с чем Заказчиком было принято решение о признании победителя уклонившимся от заключения договора.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по признанию Заявителя уклонившимся от заключения договора необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых Заявитель был признан уклонившимся от заключения договора и самим фактом признания Заявителя уклонившимся от заключения договора, то есть оценка правомерности действий Заказчика в настоящем случае невозможна без оценки соблюдения Заказчиком обязанности по надлежащему формированию документации.

Согласно пункту 2.8.14.1 Документации при предложении Участником конкурса цены Договора, которая на 25% (Двадцать пять процентов) и более ниже начальной (максимальной) цены Договора, указанной в пункте 2.2.1. Конкурсной документации (далее - демпинговая цена Договора), Договор с Участником конкурса, предложившим демпинговую цену Договора, заключается только после предоставления таким Участником конкурса денежного обеспечения исполнения Договора в размере 30% (Тридцати процентов) цены Договора. Демпинговой ценой будет считаться ценовое предложение Участника в размере 18 537 614 (Восемнадцать миллионов пятьсот тридцать семь тысяч шестьсот четырнадцать) рублей 13 копеек без учета НДС и менее.

При этом пунктом 2.8.14.2 Документации предусмотрено, что денежные средства должны быть зачислены на расчетный счет Заказчика в размере 30% (Тридцати процентов) цены Договора.

Как ранее было установлено Комиссией, Заявитель предложил цену в размере 17 828 525,08 рублей, которая превышает допустимый документацией предел снижения цены, а именно более 25%.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно извещению Закупка осуществляется исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу требований части 12 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой конкурентной закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств в соответствии с настоящей статьей или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в такой закупке осуществляется участником такой закупки.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения:

а) не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса;

б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при отсутствии установленных в документации условий выплаты победителю Закупки аванса, Заказчик не вправе установить размер обеспечения исполнения договора выше 5%.

В силу изложенного при заключении договора в рамках процедуры, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установление Заказчиком обеспечения исполнения договора в виде антидемпинговых мер в размере 30% противоречит требованиям Постановления N 1352.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 24 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества "СВ" (далее - Положение о закупках) предусмотрено, что документацией о закупке могут быть предусмотрены антидемпинговые меры при предложении участником конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок цены договора, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25% и более ниже начальной суммы цен указанных единиц (далее - демпинговая цена договора), такие как:

- договор с участником, предложившим демпинговую цену договора, заключается только после предоставления таким участником денежного обеспечения исполнения договора в размере 30% цены договора, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса);

- договор с участником, предложившим демпинговую цену договора, заключается только после предоставления таким участником информации, подтверждающей его добросовестность в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

При этом Положением о закупках не предусмотрено установление денежного обеспечения исполнения договора в размере 30% в закупках, участниками которых могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и пункта 25 Постановления N 1352.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя обоснованной, а также необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "СБ" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также пункта 25 Постановления N 1352.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.