Решение Хабаровское УФАС России от 04.05.2026 N 7-1/109

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: И.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: А.- начальник отдела контроля закупок

Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей

- от заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края; от ООО "Р" (о месте, дате, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили).

рассмотрев жалобу ООО "Р" и материалы дела N 027/06/105-691/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Р" на действия заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку кастрюль (извещение N 0322200001226000677).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении победителя закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322200001226000677 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.04.2026.

Объект закупки: поставка кастрюль.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.04.2026 00:00.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 448 866,30 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подано 13 заявок. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.

Изучив материалы дела N 027/06/105-691/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 ч. ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что согласно извещению объектом закупки по 5 позициям является: "Кастрюля", код позиции

КТРУ 23.13.13.110-00000016.

Указанной позиции КТРУ соответствует код ОКПД2 25.99.12.112 "Изделия столовые, кухонные и бытовые и их детали из нержавеющей стали". Данный код

ОКПД2 включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 105).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Относительно рассмотрения заявок участников закупки Комиссией

Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что на участие в закупке подано 13 заявок:

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121042098 к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121042080 к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121048017 к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10526457 по всем 5 позициям.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121055182 к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121055323 к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121061682 к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121068357 к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121055323 к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Китайская Народная Республика. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121070507 (победитель) к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121068307 к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121071024 (заявитель) к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10551956 по всем 5 позициям.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121069962 к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

- Участником закупки с идентификационным номер заявки N 121072625 к поставке предложен товар по 5 позициям: "Кастрюля", Страна происхождения товара - Российская Федерация. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе следует, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что все заявки признаны закупочной комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения.

При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, 11 заявок участников закупки, не содержали информацию, предусмотренную пп. "а" и "б" п. 3 Постановления N 1875. В связи с чем, закупочная комиссия не правомерно признала заявки участников NN 121042098, 121042080, 121055182, 121055323, 121061682, 121068357, 121055323, 121070507, 121068307, 121069962, 121072625 соответствующими требованиям извещения, а так же участника N 121070507 победителем закупки.

На основании вышеизложенного жалоба признается обоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают положения части 2 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку кастрюль (извещение N 0322200001226000677) - обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившими часть 2 статьи 14, подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.