Решение Краснодарского УФАС России от 15.04.2026 N РНП-23-241/2026

при участии посредством системы ВКС представителей ООО "КА", в отсутствие представителя МКУ "У", рассмотрев сведения, представленные МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КА" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Б" (извещение N 0818500000824002793),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КА" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 17.05.2024 N 0818500000824002793 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по строительству объекта согласно проектной документации "Б" (далее - Объект), получившей положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ГАУ КК "КБ" от 30.01.2024 г. N 23-1-1-3-003306-2024, и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, объеме и размере, установленными Контрактом, за счет средств бюджета муниципального образования город Новороссийск.

Пунктом 2.1 Контракта цена контракта составляет: 102 574 966,06 (сто два миллиона пятьсот семьдесят четыре тысячи девятьсот шестьдесят шесть) рублей 06 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, что составляет: 17 095 827,68 (семнадцать миллионов девяносто пять тысяч восемьсот двадцать семь) рублей 68 копеек.

Пунктом 2.2. Контракта срок начала строительства Объекта, срок окончания строительства Объекта (конечный срок), сроки выполнения работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 4.1.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно представленным сведениям Заказчика, в установленный Контрактом срок Подрядчик работы по строительству объекта не выполнил, срок выполнения работ истек 18.07.2025.

В письме от 10.07.2025 N ИП/04-044 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что в процессе разработки котлована выявлены коммунальные сети, отсутствующие в проектной документации. Данное обстоятельство влечет увеличение объема работ и обусловливает необходимость заключения дополнительного соглашения к Контракту.

Письмом от 03.09.2025 N 24-01.06-2669/25 Заказчик уведомил Подрядчика о результатах выездной проверки строительной площадки, в ходе которой зафиксировано отсутствие персонала и техники, необходимых для выполнения работ. Заказчиком предъявлено требование представить актуализированный график выполнения строительно-монтажных работ и монтажа оборудования в срок не позднее 09.09.2025.

Письмом от 18.09.2025 N 24-01.06-2856/25 Заказчик уведомил Подрядчика о результатах выездной проверки строительной площадки, в ходе которой выявлены следующие нарушения: отсутствие ограждения объекта, отсутствие заземления, незавершенность работ по инженерным сетям (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоотведение). Также зафиксировано отсутствие персонала и строительной техники, а также фактическое прекращение строительно-монтажных работ на объекте. Заказчиком запрошен актуализированный график выполнения строительно-монтажных работ и монтажа оборудования в срок не позднее 22.09.2025.

Письмом от 25.09.2025 N 24-01.06-2921/25 Заказчик запросил у Подрядчика представить сведения об изменениях, внесенных в проектную документацию, с приложением подписанных подтверждающих документов. Срок представления указанных сведений установлен до 30.09.2025 включительно.

Письмом от 21.10.2025 N 24-01.06-3231/245 Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости доукомплектовать котельную недостающим оборудованием для реализации данного объекта в срок до 24.10.2025.

Письмом от 01.11.2025 N 24-01.06-3403/25 Заказчик запросил у Подрядчика представить паспорт на блочно-модульную котельную с учетом внесенных изменений, а также комплект подписанных подтверждающих документов. Срок представления указанных документов установлен до 07.11.2025 включительно.

Письмом от 26.12.2025 N 24-01.06-4048 Заказчик направил требование о восстановлении благоустройства на площадке, предназначенной для парковки автомобилей по ул. Пожарского 6, а также расчистить ливневую канализацию.

Письмом от 19.01.2026 N 24-01.06-107/26 Заказчик запросил у Подрядчика представить исполнительную документацию по объекту, актуализированную с учетом устранения замечаний, выданных органом государственного строительного надзора по Краснодарскому краю. Срок представления документации установлен до 23.01.2026 включительно.

Письмом от 11.02.2026 N ИП/04-04 Подрядчик направил Заказчику:

локальные сметные расчеты на выполнение дополнительных работ по строительству объекта;

корректировочные сметы, составленные в связи с выявленными несоответствиями между рабочими проектами и локальными сметными расчетами (ошибки в ЛСР).

В письме содержится просьба зачесть указанные локальные сметные расчеты вместо средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты, а также предложение заключить дополнительное соглашение к контракту. Дополнительное соглашение должно предусматривать включение согласованных дополнительных работ в отдельный этап строительства за счет средств на непредвиденные работы.

Письмом от 17.02.2026 N ИП/04-05 Подрядчик указан на ранее направленные локальные сметные расчеты на дополнительные работы.

18.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение вступило в силу 03.03.2026, Контракт расторгнут.

Письмом от 23.02.2026 N 24-01.06-522/26 Заказчик уведомил Подрядчика о результатах выездной проверки строительной площадки, в ходе которой выявлены следующие нарушения: отсутствие ограждения объекта, отсутствие заземления, незавершенность работ по инженерным сетям (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоотведение). Также зафиксировано отсутствие персонала и строительной техники, а также фактическое прекращение строительно-монтажных работ на объекте.

Письмом 24.02.2026 N ИП/04-06 Подрядчик направил локальные сметные расчеты на дополнительные работы и корректировочные сметы по строительству объекта.

Из письменных пояснений Подрядчика, большая часть невыполненных работ состоит из ошибок в локальном сметном расчете в части объемов работ по прокладке кабеля, корректировкой объемов работ в сторону уменьшения с учетом фактических размеров объекта, наличием выполненных, но не оформленных актами о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и, как следствие, не оплаченных работ.

Согласно размещенным сведениям в ЕИС в разделе исполнение (расторжение) контракта стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 99 240 024,69 рублей, фактически оплачено - 99 240 024,69 рублей (работы выполнены на 96%).

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от исполнения лицом контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Краснодарское УФАС России 08.04.2026, что является нарушением части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "У", в отношении ООО "КА", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.