Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.04.2026 N Т02-183/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "О": <...>

ООО "Л": <...>

представители Электронная площадка ETPRF (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) от 06.04.2026 N 7562-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "О" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку насосов (извещение N 32615793641) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (Протокол от 18 марта 2015 г. N 2) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" от 23 декабря 2015 г. N 9, от 17 марта 2016 г. N 2, от 15 июня 2016 г. N 7, от 11 октября 2016 г. N 11, от 15 декабря 2016 г. N 14, от 23 декабря 2016 г. N 15, от 31 марта 2017 г. N 7, от 28 сентября 2017 г. N 14,от 20 декабря 2017 г. N 17, от 19 апреля 2018 г. N 3, от 25 июня 2018 г. N 5, от 19 декабря 2018 г. N 12, от 30 апреля 2019 г. N 4, от 26 декабря 2019 г. N 13, от 28 августа 2020 г. N 6, от 30 декабря 2020 г. N 14, от 25 июня 2021 г. N 9, от 23 июля 2021 г. N 10, от 28 декабря 2021 г. N 16, от 21 апреля 2022 г. N 3, от 09 августа 2022 г. N 6, от 26 сентября 2022 N 7, от 22 декабря 2022 N 12, от 31 мая 2023 N 5, от 28 декабря 2023 N 15, от 26 марта 2024 N 3, от 22 ноября 2024 N 10, от 7 октября 2025 N 8, от 29 декабря 2025 N 13) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 12.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 913 954,62 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 20.03.2026.

4. На участие в Запросе котировок подано 2 (две) заявки.

5.Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок и подведения итогов - 01.04.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок, 1 (одна) заявки признана соответствующей требованиям Извещения.

7. По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 182505 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 4 913 954,62 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно условиям подпункта 3 Приложения N 3 к разделу 6 Извещения заявка на участие в закупке должна включать в себя следующие документы: Техническое предложение (форма 4) по форме, установленной в подразделе 7.4, включая сведения о стране происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом 7.4 раздела 7 форма 4 Извещения содержит Характеристики товара, согласно требованиям заказчика.

В силу подпункта 1 пункта 11.7.1 Положения о закупке в любой момент вплоть до подписания договора ЗК должна отстранить участника от дальнейшего участия в закупке в случае обнаружения недостоверных сведений в заявке, существенных для допуска данного участника к закупке или для оценки его заявки, при наличии документального подтверждения их недостоверности.

Согласно пункту 4.13.3 Извещения о закупке Участники процедуры закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения, допускаются к оценке и сопоставлению заявок и признаются участниками закупки. Участники процедуры закупки, заявки которых признаны не соответствующими требованиям извещения, в дальнейшей процедуре закупки не участвуют.

В соответствии пунктом 4.13.5 Извещения на этапе рассмотрения заявок ЗК вправе проверить актуальность и достоверность предоставленных в составе заявки документов и сведений путем использования официальных сервисов органов государственной власти или иным законным способом.

Согласно подпункту 7 пункта 4.13.13 Извещения ЗК отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующему основанию - наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок в электронной форме от 01.04.2026 N 345/3/2 (далее-Протокол) заявка Заявителя была признана не соответствующей по следующим основаниям:

"Отказать в допуске к участию в закупке. На основании подп. 4.13.13 (7) по причине наличия в составе заявки недостоверных сведений, а именно: Участником в Техническом предложении указаны сведения о характеристиках продукции, которые не подтверждаются сведениями о продукции, указанными производителем продукции в каталогах продукции на указанные Участником модели (в том числе, но не исключительно: для позиции "Насос CDLF85-30" Участником заявлены параметры (Q-H) системы потребителя в рабочей зоне насоса: "8о м3/ч - 68 м вод. ст.", а в каталоге производителя на модель "Насос CDLF85-30" заявлены параметры "85 м3/ч - 64 м вод.ст.".

На заседании Комиссии УФАС Заявитель сообщил, что с отклонением его заявки не согласен, поскольку характеристики в техническом предложении полностью соответствуют требованиям, установленным подпунктом 7.4 раздела 7 форма 4 Извещения.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик пояснил, что на этапе рассмотрения поступивших заявок на участие Закупочная комиссия АО "О" воспользовавшись своим, указанным в пункте 4.13.5 Извещения, правом проверить актуальность и достоверность предоставленных в составе заявки сведений, направила в адрес официального представителя производителя ООО "С" запрос на предоставление технических характеристик насосов, указанных в заявке Заявителя.

Ответным письмом в адрес Заказчика были направлены технические характеристики насосов, указанных в заявке Заявителя.

Анализ информации, поступившей от производителя насосов и информации, указанной в составе заявки Заявителя, выявил расхождение между техническими характеристиками насосов, указанными в техническом предложении Заявителя и характеристиками, заявленными производителем.

Из доводов жалобы Заявителя также следует, что спорное требование "требуемые параметры (Q-H) системы потребителя" не является характеристикой насоса, а относятся к параметрам системы (объекта заказчика).

Комиссия УФАС отмечает, что Заказчик при признании несоответствующей заявки участника закупки обязан опираться на объективные критерии и требования, закрепленные в Извещении.

На заседании Комиссией УФАС установлено, что на основании сведений, представленных Заказчиком от официального представителя производителя - ООО "С", невозможно установить наличие расхождений между техническими характеристиками насосов, указанными в техническом предложении Заявителя, и характеристиками, заявленными производителе, поскольку в представленной информации о продукте спорный показатель, а именно "требуемые параметры (Q-H) системы потребителя", отсутствует.

Кроме того, из анализа заявки Заявителя следует, что в отношении рассматриваемого товара указан номер декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза ЕАЭС N RU Д-CN.PA09.B.24301/25 (далее-Декларация), из сведений которой следует, что производителем предложенного товара является Zhejiang Shoufei Pump Technology Co., Ltd (Китай).

Следовательно, использование сведений стороннего источника, не совпадающего с производителем, указанным в официальных документах заявки, не может основанием для ее отклонения.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует прямое подтверждение того, что Заявитель исказил данные производителя, указанного в Декларации, и спорный параметр не фигурирует в информации от ООО "С", оснований считать, что в заявке Заявителя предоставлены недостоверные сведения не имеется.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, указанным в Протоколе нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 06.04.2026 N 7562-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку насосов (извещение N 32615793641) обоснованной.

2. Признать филиал АО "О" нарушившими требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "О", Электронной площадке ETPRF обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 14.04.2026 N Т02-183/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 14.04.2026 N Т02-183/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.