Решение
Новосибирского УФАС России
от 07.09.2026 N 054/06/104-2427/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 07.09.2026 N 054/06/104-2427/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка расходных материалов для клинико-биохимической лаборатории) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Новосибирское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

З.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
П.П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "Н им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России), поставщика - индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г.), уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГБУ "Н им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку расходных материалов для клинико-биохимической лаборатории (извещение N 0351100021325000665),

установила:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Н им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку расходных материалов для клинико-биохимической лаборатории (извещение N 0351100021325000665).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

17.11.2025 между заказчиком и ИП Г. был заключен контракт N 932.2025(2026) на поставку расходных материалов для клинико-биохимической лаборатории.

Согласно п. 3.6 контракта поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика. Период подачи заявок: со дня следующего за днем заключения контракта по 04.12.2026 года. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре. Не заказанный заказчиком товар не поставляется, не принимается и не оплачивается заказчиком. Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 10 (десяти) календарных дней со дня следующего за днем передачи ему заявки.

04.12.2025 заказчиком в адрес поставщика была направлена заявка на поставку товара.

18.12.2025 заказчик заказчиком в ЕИС получено от поставщика уведомление о переносе сроков поставки товара на январь 2026.

30.01.2026 товар был поставлен заказчику, 02.02.2026 заказчиком товар принят.

После передачи поставленного товара в лабораторию заказчика после визуального осмотра упаковок реагентов были выявлены отличия от упаковок аналогичных реагентов, ранее поставляемых заказчику в рамках других контрактов, в связи с чем заказчик обратился с официальным запросом в компанию АО "Э" (представитель производителя реагентов). Согласно полученному от АО "Э" ответу, набор для определения глюкозы, поставленный ИП Г. в рамках рассматриваемого контракта, поставляется только для рынка Индии.

12.02.2026 заказчик направил в адрес ИП Г. запрос о представлении информации и документов, подтверждающих возможность обращения и использования поставленных предпринимателем медицинских изделий. Ответ в адрес заказчика от ИП Г. не поступил.

27.03.2026 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия N 1 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

13.04.2026 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия N 01-18/2137 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием в течение 2 рабочих дней с момента получения претензии произвести замену товара. Замена товара ИП Г. осуществлена не была, в связи с чем 28.04.2026 заказчиком была направлена поставщику претензия N 01-18/2442.

18.05.2026 заказчиком было направлено в адрес поставщика уведомление о проведении экспертизы товара в связи с отказом ИП Г. от замены такого товара.

27.05.2026 заказчиком от ИП Г. было получено письмо с просьбой согласовать дату, порядок и способ возврата товара.

03.06.2026 заказчик направил в адрес поставщика письмо с требованием представить информацию о конкретных сроках замены товара, а также об уплате ранее выставленных неустоек.

09.06.2026 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия N 01-18/3486 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

18.06.2026 заказчиком в адрес поставщика был направлен запрос о представлении информации об исполнении обязательств по контракту.

18.06.2026 заказчиком было получено письмо поставщика о невозможности поставки товара по контракту и просьбой расторгнуть контракт о соглашению сторон.

20.08.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 20.08.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 20.08.2026, следовательно, 20.08.2026 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 01.09.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с пп. "д" п. 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" данного пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил.

Уведомление Новосибирского УФАС России от 03.09.2026 N 08/10650/26 о месте, дате и времени рассмотрения обращения, о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту размещено в ЕИС 03.09.2026.

Кроме того, 03.09.2026 Новосибирским УФАС России в адрес ИП Г. посредством электронной почты было направлено уведомление N 08/10650/26 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту.

На запрос Новосибирского УФАС России от 03.09.2026 N 08/10650/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП Г. пояснений не представил.

В соответствии с п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, поскольку ИП Г. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, товар, соответствующий условиям контракта, заказчику не поставлен, включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В регламентированный десятидневный срок ИП Г. не предприняло мер по устранению нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом поставщиком не представлено.

Таким образом, поскольку ИП Г. не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях предпринимателя, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

З.

Члены Комиссии

Е.Е.ДАДАЖАНОВА

П.О.ПАУТОВА

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 07.09.2026 N 054/06/104-2427/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 07.09.2026 N 054/06/104-2427/2026