Решение
Новосибирского УФАС России
от 07.09.2026 N 054/06/104-2422/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "С" (далее - ГБУЗ НСО "С"):

в присутствии представителей поставщика - индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С.):

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "С" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение N 0351300043126000015),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "С" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение N 0351300043126000015).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

12.03.2026 заключен контракт.

Согласно приложению N 2 к контракту срок поставки товара с даты заключения контракта в течение 20 рабочих дней.

08.04.2026 ГБУЗ НСО "С" направило ИП С. уведомление N 633/2-2 о ненадлежащем исполнении обязательств. Также, ГБУЗ НСО "С" в уведомлении сообщило, что ИП С. осуществила поставку товара в адрес заказчика 06.04.2026, но не разместила документ о приемке в единой информационной системе (далее - ЕИС). Товар, поставленный в адрес заказчика, не соответствует характеристикам приложения N 3 к контракту, в связи с чем, заказчик просил заменить поставленный товар и разместить документ о приемке в ЕИС до 13.04.2026.

15.04.2026 ГБУЗ НСО "С" направило уведомление N 666/2-2 о ненадлежащем исполнении обязательств, товар не поставлен в адрес заказчика и не заменен. Начислена неустойка.

14.05.2026 ГБУЗ НСО "С" направлено требование N 830/2-2 о том, что обязательства по контракту не исполнены, заказчиком не достигнуты цели проводимой закупки и имеется необходимость в товаре.

22.04.2026 ИП С. разместила в ЕИС документ о приемке.

22.05.2026 ГБУЗ НСО "С" размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 866/2-2. Товар, поставленный в адрес заказчика, не соответствует условиям контракта.

ИП С. направила уведомление заказчику без номера и даты, что произведет замену товара, но данный товар находится на стадии производства и срок поставки июль - август 2026.

В связи с неисполнением обязательств по контракту 19.08.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 19.08.2026.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 5.1.7 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками или неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно абз.1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ИП С. в пояснениях сообщила следующее.

ИП С. считает, что невозможность оперативного урегулирования возникших разногласий стало следствием длительной приемки товара заказчиком и отсутствия мотивированной позиции в период с 06.04.2026 по 22.05.2026.

Согласно пп. "б" п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 данной части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 данной статьи) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Также, контрактом п. 4.6 установлен срок 20 рабочих дней для размещения мотивированного отказа от приемки товара.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что при поставке товара ИП С. 06.04.2026, поставщиком не размещались в ЕИС сведения о приемке товара, данные сведения следуют только из уведомления N 633/2-2 от 08.04.2026 ГБУЗ НСО "С" и пояснений ИП С.

Представитель ИП С. на Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что поставка необходимого товара в адрес заказчика осуществлена 31.08.2026.

Согласно п. 4.3 контракта при поставке товара поставщик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуг, информацию о поставщике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения оказанных услуг;

б) наименование товара;

в) информацию о количестве товара;

г) стоимость исполненных поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу товара;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона о контрактной системе.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, в которых содержатся включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги.

В связи с чем, довод о длительной приемке заказчика не может быть рассмотрен Новосибирским УФАС России, поскольку отсутствие документа о приемке в ЕИС от ИП С. лишило заказчика возможности в установленный срок подписать документ о приемке или сформировать мотивированный отказ от приемки товара. Также, о произведенной поставке 31.08.2026 не имеется размещенной информации в ЕИС или направленных заказчику уведомлений об устранении выявленных недостатков. Представителем заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России довод о поставке товара 31.08.2026 не подтвержден.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Участвуя в закупке, поставщик несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика в судебном порядке не обжаловано.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП С. осуществлялись поставки товара, не соответствующего условиям контракта, устранение недостатков, выявленных в ходе приемки заказчиком, не подтверждено.

ИП С. не представлены доказательства и сведения поиска иных хозяйствующих субъектов для надлежащей поставки товара.

ИП С. не предпринимались действия, направленные на устранение причин, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт в установленный срок не представлено.

В связи с чем ИП С. обязательства по контракту не исполнены, не представлена информация и доказательства, подтверждающие невозможность исполнения контракта, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для не включения сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об индивидуальном предпринимателе С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.