Решение
Новосибирского УФАС России
от 07.09.2026 N 054/06/104-2410/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 07.09.2026 N 054/06/104-2410/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Новосибирское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

З.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
П.П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дамарад А.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Г" (далее - ГБУЗ НСО "Г"), уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя поставщика - индивидуального предпринимателя Ш. (далее - ИП Ш.):,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку респираторов медицинских (извещение N 0351200000226000272),

установила:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку респираторов медицинских (извещение N 0351200000226000272).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.06.2026 заключен контракт.

Согласно п. 3.6 контракта срок поставки товара в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

01.07.2026 ИП Ш. направил заказчику письмо N 07.02, в котором предложил заключить дополнительное соглашение на основании улучшенных характеристики респираторов медицинских, а именно с "индивидуальной упаковки (1 штука)", на "индивидуальная + групповая (1 штука + 50 штук)".

15.07.2026 ИП Ш. направил заказчику письмо N 07.11, в котором сообщил, что держатель регистрационного удостоверения N РЗН 2022/17338 ООО "М" изменило наименование на ООО "М" и не выпускает данную продукцию. В связи с чем, ИП Ш. просил согласовать улучшенную характеристику с "индивидуальной" на "индивидуально + групповую", количество в упаковке с "1 штука" на "1 штука + 50 штук" и с регуляторами натяжения.

22.07.2026 ГБУЗ НСО "Г" рассмотрело обращения ИП Ш. и направило ответ N 2101, в котором сообщило что, в характеристиках, предложенных поставщиком, не усматривается улучшенных показателей и добавление регуляторов натяжения для респираторов изменяет функциональные свойства изделия и не гарантирует соответствие всех параметров.

31.07.2026 ИП Ш. направил письмо заказчику N 07.17, продублировав ранее направленную информацию в письме N 07.11 и предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

04.08.2026 заказчиком направлена претензия N 2194 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и требованием поставить товар до 07.08.2026.

04.08.2026 ИП Ш. направил заказчику письмо N 08.05, в котором просил рассмотреть письмо N 07.11.

В связи с неисполнением обязательств по контракту 21.08.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 21.08.2026.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

27.08.2026 ИП Ш. письмом N 08.15 просил рассмотреть улучшенные характеристики товара и дополнительное соглашение.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.6 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками или неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно абз.1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ИП Ш. неоднократно в письмах заказчику ссылался на изменение наименование общества с ограниченной ответственностью "М" на ООО "М".

ИП Ш. направил в адрес Новосибирского УФАС России письмо ООО "М" N 121 от 04.09.2026, в котором ООО "М" сообщило что не производит респираторы ЭирСейф, в связи с чем не располагает информацией о сроках их изготовления.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что согласно сайту https://roszdravnadzor.gov.ru/?ref=xranks Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения имеется регистрационное удостоверение N РЗН 2022/17338, принадлежащее ООО "М", место нахождения организации 420061, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Космонавтов, д. 39, офис 101 является действующим.

Также на сайте Федеральной налоговой службы https://egrul.nalog.ru/index.html?amp; ООО "М" (ИНН <...>) не имеется сведений о прекращении деятельности общества или смене наименования.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Участвуя в закупке, поставщик несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика в судебном порядке не обжаловано.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено отсутствие регуляторов натяжения и количество в упаковке 1 штука, в связи с чем предложения ИП Ш. не могло быть рассмотрено заказчиком и не являлось улучшенными характеристиками товара.

Письмо от ООО "М" не свидетельствует об отсутствии данного товара на территории Российской Федерации, поскольку держателем регистрационного удостоверения N РЗН 2022/17338 является ООО "М".

ИП Ш. не предпринимались действия по поиску иных хозяйствующих субъектов для надлежащего исполнения контракта.

Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт в установленный срок не представлено.

В связи с чем ИП Ш. обязательства по контракту не исполнены, не представлена информация и доказательства, подтверждающие невозможность исполнения контракта, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для не включения сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

З.

Члены Комиссии

П.О.ПАУТОВА

А.А.ДАМАРАД

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 07.09.2026 N 054/06/104-2410/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 07.09.2026 N 054/06/104-2410/2026