Решение
Воронежского УФАС России
от 07.09.2026 N 036/06/105-1097/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 07.09.2026 N 036/06/105-1097/2026

Суть

Предприниматель обжаловал требования к участникам в конкурсе (капитальный ремонт водопроводной сети по улицам Пролетарская, Набережная, Вокзальная в сл). Из решения: «Оценивая законность установления дополнительных требований, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы о неправомерном установлении требований в соответствии с позицией 8 Постановления Правительства N 2571, которые не соотносятся с объектом…» Воронежское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснована"Признать жалобу обоснованной".

В полном объеме решение изготовлено 07.09.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок;

- Б.А.Р. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Гуськова У.А. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя администрации муниципального Подгоренского района Воронежской области:

- Каменюка Т.Н. (доверенность N 2899 от 28.08.2026), в отсутствие представителя ИП М. (сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), рассмотрев жалобу ИП М. на действия администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области при проведении закупки на капитальный ремонт водопроводной сети по улицам Пролетарская, Набережная, Вокзальная в сл. Подгорное Подгоренского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300044326000022),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ИП М. (далее - Заявитель, ИП М.) на действия администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении закупки на капитальный ремонт водопроводной сети по улицам Пролетарская, Набережная, Вокзальная в сл. Подгорное Подгоренского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300044326000022).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) Заказчиком в извещении установлены требования в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571), которые не соотносятся с объектом закупки.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.08.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131300044326000022 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 9 968 947,57 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт водопроводной сети по улицам Пролетарская, Набережная, Вокзальная в сл. Подгорное Подгоренского муниципального района Воронежской области.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме (далее - Конкурс).

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации 914050203103S9680243.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Оценивая довод жалобы о неправомерном установлении требований в соответствии с позицией 8 Постановления Правительства N 2571, которые не соотносятся с объектом закупки, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, установлены Постановлением Правительства N 2571.

В соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства N 2571 в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дорог необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом, пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

26.08.2026 в ЕИС размещена жалоба ИП М. на действия администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области.

27.08.2026 Воронежским УФАС России вышеуказанная жалоба принята к рассмотрению и назначена дата заседания комиссии - 11:30 01.09.2026.

27.08.2026 в Извещение внесены изменения на основании решения Заказчика (организации, осуществляющей определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для заказчика).

Исходя из представленных возражений Заказчика, до внесения изменений в Извещение, Заказчиком применялись требования в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Однако, в ходе анализа, Заказчик пришел к выводу о необходимости применения позиции 11 приложения к Постановлению Правительства N 2571 ввиду соответствующего характера работ по капитальному ремонту линейного объекта (за исключением автомобильной дороги).

В соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению Правительства N 2571 в случае проведения закупки на работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Оценивая законность установления дополнительных требований, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы о неправомерном установлении требований в соответствии с позицией 8 Постановления Правительства N 2571, которые не соотносятся с объектом закупки.

Однако, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, Заказчиком самостоятельно приняты меры по устранению допущенных нарушений.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России считает, что Заказчик, при изменении требований в отношении дополнительных требований в соответствии с Постановлением Правительства N 2571, действовал в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ИП М. на действия администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области при проведении закупки на капитальный ремонт водопроводной сети по улицам Пролетарская, Набережная, Вокзальная в сл. Подгорное Подгоренского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300044326000022) обоснованной.

2. Администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения устранены на момент рассмотрения жалобы.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание - Р.

заместитель

председателя Комиссии

Ю.В.

Члены Комиссии

А.Р.БАШКИРОВА

У.А.ГУСЬКОВА

РешениеВоронежского УФАС Россииот 07.09.2026 N 036/06/105-1097/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 07.09.2026 N 036/06/105-1097/2026