Решение
Воронежского УФАС России
от 13.07.2026 N 036/06/105-802/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 13.07.2026 N 036/06/105-802/2026

Суть

Предприниматель обжаловал требования к участникам в конкурсе. Жалоба признана необоснованной: Воронежское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

В полном объеме решение изготовлено 13.07.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Ч. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии администрации Усманского 1 -го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области:

- З. (доверенность б/н от 08.07.2026), в отсутствие представителя ИП М.;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия администрации Усманского 1 -го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области при осуществлении закупки на "Выполнение работ по уборке и текущему содержанию территории с.Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300041026000084),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ИП М. (далее - Заявитель) на действия администрации Усманского 1 -го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области при осуществлении закупки на "Выполнение работ по уборке и текущему содержанию территории с.Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300041026000084).

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571). Заявитель полагает, что поскольку объектом закупки являются работы по содержанию общественной территории, а не по уборке зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, применение указанной позиции является неправомерным.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Согласно пункту 2.16 Правил благоустройства Усманского 1-го сельского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 28.04.2026 N 371, содержание прилегающей территории - это комплекс работ, являющийся частью работ по содержанию территорий общего пользования, направленных на поддержание должного санитарного порядка: уборка мусора, опавшей листвы, покос травы, а в зимнее время - очистка пешеходных коммуникаций от снега и льда, посыпка песком или противогололедными реагентами. В соответствии с пунктом 15.1 указанных Правил работы по уборке территорий включают в себя уборку отходов, мусора, грязи, листвы, снега и скола льда, обработку противогололедными реагентами. Таким образом, содержание территории является широким понятием, включающим в себя уборку зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий.

Кроме того, Заказчик ссылается на положения ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия", в пункте Б9 которого ("Уборка и обслуживание прилегающих территорий") приведен перечень услуг, включающий в том числе ручную и механизированную уборку территорий от мусора, песка и опавших листьев, промывку пешеходных зон, очистку фасадов, удаление травы из швов между тротуарными плитками, удаление несанкционированных объявлений, поддержание чистоты контейнерных площадок, механизированную уборку снега, обработку противогололедными материалами, вывоз снега, покос газонов и иные виды работ.

В описании объекта закупки Заказчиком установлены виды работ, которые не противоречат требованиям указанного ГОСТ. В связи с этим Заказчик считает установление дополнительного требования по позиции 36 Постановления N 2571 правомерным.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

26.06.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131300041026000084 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 14 044 152,74 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по уборке и текущему содержанию территории.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения Электронный аукцион (далее - Аукцион).

Закупка вне рамок национального проекта.

Оценивая довод жалобы о неправомерном установлении дополнительных требований к участникам закупки согласно позиции 36 Постановления N 2571,

Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению N 2571 устанавливаются дополнительные требования к участникам закупок услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. В соответствии с указанной позицией к участникам закупки предъявляется требование о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Позиция 36 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн рублей.

Комиссией установлено, что объектом закупки по извещению N 0131300041026000084 являются работы по уборке и текущему содержанию территории с. Новая Усмань. В описании объекта закупки Заказчиком установлены виды работ, которые в соответствии с Правилами благоустройства Усманского 1-го сельского поселения и ГОСТ Р 51870-2014 относятся к уборке и обслуживанию прилегающих территорий.

При этом Комиссия отмечает, что Постановление N 2571 не содержит отдельной позиции, устанавливающей дополнительные требования к участникам закупок работ по содержанию территорий общего пользования (в том числе общественных территорий). Единственной позицией, применимой к данному виду деятельности, является позиция 36, которая распространяется на услуги по уборке зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению N 2571, поскольку:

- объект закупки включает услуги по уборке и содержанию территории, что соответствует видам услуг, указанным в позиции 36 приложения к Постановлению N 2571;

- содержание территории является широким понятием, включающим в себя уборку зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, что подтверждается Правилами благоустройства Усманского 1-го сельского поселения и ГОСТ Р 51870- 2014;

- начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн рублей, что соответствует условиям применения позиции 36;

- Заказчиком установлено единое дополнительное требование, соответствующее предмету закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ИП М. на действия администрации Усманского 1 -го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области при осуществлении закупки на "Выполнение работ по уборке и текущему содержанию территории с.Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300041026000084) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии

Р.

Член Комиссии

Т.

Член Комиссии

Ч.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 13.07.2026 N 036/06/105-802/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 13.07.2026 N 036/06/105-802/2026