Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/10/104-12664/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 04.09.2026 N 077/10/104-12664/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка медицинских изделий) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Н ССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России: Б.К. (доверенность N 387 от 23.01.2026), в присутствии уполномоченного представителя ООО "М": Д. (доверенность б/н от 03.09.2026), а также в присутствии генерального директора Б.А. (выписка ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-26-175457480 от 07.09.2026), рассмотрев обращение ФГБУ "Н ССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Н ССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (реестровый N 0373100095226000484).

16.06.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 484-ЭЗК/26 (реестровый N 1770613767326000395) на поставку медицинских изделий (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "М" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.08.2026 Решение размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.2 Контракта поставка товара осуществляется отдельными партиями в течение всего срока поставки товара по заявкам Заказчика на поставку товара, в количествах, указанных в заявке на поставку товара. В заявке Заказчика на поставку товара указывается количество и номенклатура (ассортимент) поставляемого товара. Поставка товара по заявкам Заказчика на поставку товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня отправки заявки Заказчиком на поставку товара. Заказчик направляет заявки на поставку товара в письменной форме любым способом, позволяющим объективно зафиксировать факт отправки и содержание соответствующего информационного сообщения. Заявки Заказчика на поставку товара, для отправки и получения, которых используется адрес электронной почты zakupki@bakulev.ru, имеют юридическую силу и должны выполняться Поставщиком. Моменты отправки и получения заявок на поставку товара в электронном виде определяются по московскому времени.

Поставка товара по заявке Заказчика осуществляется единовременно в полном объеме, указанном Заказчиком в заявке на поставку товара. Поставка товара, не предусмотренного в заявке Заказчика не поставляется.

Общий срок поставки товара: с даты заключения Контракта по 30.10.2026 (включительно).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 22.06.2026 Заказчик направил Заявку N 1, в связи с чем срок поставки товара истекал 29.06.2026. Однако в нарушение условий Контракта Поставщик не поставил часть заказанного товара, а именно: электроды электрокардиографические неонатальные (Товарный знак: FIAB, 22х22 мм) в количестве 699 штук. В связи с данным нарушением 04.08.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию N 2484 с требованием поставить товар в течение 2 (двух) рабочих дней.

30.07.2026 Заказчик направил заявку N 2, срок поставки по которой истекал 06.08.2026. Поставщик вновь нарушил условия Контракта, не поставив в установленный срок электроды электрокардиографические неонатальные (Товарный знак: FIAB, 22х22 мм) в количестве 1299 штук и электроды электрокардиографические неонатальные (Товарный знак: FIAB, 30х23 мм) в количестве 900 штук.

20.08.2026 Заказчик направил Поставщику претензию N 2698 с требованием поставить заказанный товар в течение 1 (одного) рабочего дня. Все направленные претензии остались без удовлетворения и были проигнорированы Поставщиком.

24.08.2026 и 31.08.2026 Поставщик направлял в адрес Заказчика письма (N 21/26 и N 24/26 соответственно) с повторными просьбами отменить Решение.

На основании изложенного, представитель Заказчика подчеркнул, что 01.09.2026 Решение вступило в законную силу в связи с подтверждением факта непоставки Поставщиком электродов электрокардиографических неонатальных (Товарный знак: FIAB, 22х22 мм) в количестве 1299 штук.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что условиями Контракта не был предусмотрен график поставки товара, а срок поставки составлял всего 5 рабочих дней с момента направления заявки. Учитывая, что поставляемые медицинские изделия (электроды электрокардиографические неонатальные FIAB) производятся в Европе, стандартный срок их логистики и доставки составляет 60-90 дней. Отсутствие графика поставок и заявки не позволяли Исполнителю заранее спрогнозировать потребность и подготовить товар. Тем не менее, несмотря на действующие логистические ограничения, Исполнитель предпринял все возможные усилия для ускорения поставки.

Исполнитель подчеркнул, что фактически исполнил свои обязательства в значительной части: товар по Заявке N 1 от 22.06.2026 поставлен в полном объеме, а также полностью поставлена позиция N 2 (электроды 30х23 мм в количестве 900 штук) по Заявке N 2 от 30.07.2026.

Касательно непоставленного остатка по заявке N 2 (электроды 22х22-DIN в количестве 1299 штук), Исполнитель сообщил, что на 01.09.2026 партия в количестве 543 штук уже сформирована и согласована со складом Заказчика к немедленной отгрузке. Оставшуюся часть в объеме 756 штук Исполнитель предложил заменить на электроды из позиции N 1 Контракта (размером 23х30-DIN), которые являются полностью взаимозаменяемыми и подходят для использования.

Кроме того, в качестве меры по созданию дополнительного страхового запаса на складе учреждения и минимизации рисков, Исполнитель выразил готовность увеличить поставку электродов 23х30-DIN еще на 600 штук сверх заказанного объема.

В заключение представитель Исполнителя отметил, что Исполнитель действует добросовестно, имеет намерение и возможность полностью закрыть потребность Заказчика в кратчайшие сроки. В целях недопущения подобных ситуаций в будущем

Исполнитель просил Заказчика заранее сообщать о планируемых объемах потребностей.

По мнению Комиссии Управления, Поставщиком были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Поставщиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Также Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Поставщиком заключено и исполнено более 6 100 государственных контрактов. Исполнитель ранее выполнял аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить Контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

решила:

Отказать ФГБУ "Н ССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России во включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Председательствующий

Комиссии Управления

Л.

Члены Комиссии Управления

С.Р.ГАРИШИН

И.А.ПОЛЯКОВ

РешениеМосковского УФАС Россииот 04.09.2026 N 077/10/104-12664/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/10/104-12664/2026