Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/06/105-12600/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 04.09.2026 N 077/06/105-12600/2026

Суть

Участник закупки обжаловал условия закупки работ в запросе котировок на право заключения государственного контракта на работы по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту кровли. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя: Р. (дов.N 03-32/11 от 12.02.2026), в отсутствие представителей ООО "В", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Центральной базовая таможни (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на работы по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту кровли зданий, расположенных по адресу: Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, стр. 3 (корпус 2) и стр. 2 (корпус 4) (Закупка N 0373100023326000071) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно установлено требование о необходимости членства участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, так как, по мнению Заявителя, в описании объекта закупки не содержится указание на работы выполнение которых может быть осуществлено исключительно лицом, являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (далее - Постановление N 20) определен перечень видов инженерных изысканий, в частности в разделе "I. Основные виды инженерных изысканий" предусмотрены такие виды как "1. Инженерно-геодезические изыскания", "2. Инженерно-геологические изыскания", "3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания", "4. Инженерно-экологические изыскания",

"5. Инженерно-геотехнические изыскания", при этом в описании объекта закупки не содержится работ, относящихся к соответствующими видами изысканий.

Согласно абз.3 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Ч.2 ст. 47 ГрК РФ определено, что работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком в том числе следующее требование к участникам закупки:

"Участник запроса котировок должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования с соблюдением условий, предусмотренных ст. 55.8 и ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Требование подтверждается наличием сведений об участнике запроса котировок в Едином реестре сведений о членах СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные частью 4.1 статьи 48 ГрК РФ. Предоставление копий документов, подтверждающих соответствие указанным требованиям, в составе заявки не требуется.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемое требование к участникам закупки установлено Заказчиком правомерно и не противоречит положениям Закона о контрактной системе, так как в задании на проектировании предусмотрены в том числе такие работы как проведение технического обследования крыши и кровли здания, которые, в свою очередь, относятся к строительным конструкциям задания, при этом обследование строительных конструкций заданий относится к виду инженерных изысканий "Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций", предусмотренного п. 2 раздела "II. Специальные виды инженерных изысканий" перечня видов инженерных изысканий, предусмотренных

Постановлением N 20.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "2.2.1. Подрядчик выполняет работы в сроки, указанные в пункте 4 Описания объекта закупки, в соответствии с Графиком выполнения работ (приложение 1 к Описанию объекта закупки), с учетом сведений, содержащихся в приложениях 2, 3 и 4 к Описанию объекта закупки."

П.10 задания на проектирование в том числе предусмотрено следующие виды работ: "Провести техническое обследование крыши административного здания, на предмет определения состояния крыши и кровли, выявления дефектных участков, из-за которых происходит ее протекание, осуществить сбор иных исходных данных в объеме, необходимом для проектирования".

Вместе с этим перечнем видов инженерных изысканий, предусмотренным

Постановлением N 20, определены следующие виды работ:

I. Основные виды инженерных изысканий:

1. Инженерно-геодезические изыскания;

2. Инженерно-геологические изыскания;

3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания;

4. Инженерно-экологические изыскания;

5. Инженерно-геотехнические изыскания;

II. Специальные виды инженерных изысканий:

1. Геотехнические исследования;

2. Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций;

3. Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;

4. Локальный мониторинг компонентов окружающей среды;

5. Разведка грунтовых строительных материалов;

6. Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание

Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что работы по обследованию строительных конструкций, в том числе кровли и крыши задания, не могут быть отнесены к виду инженерных изысканий "Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций", ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

решила:

1.Признать жалобу ООО "В" на действия Центральной базовой таможни необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Д.С.ГРЕШНЕВА

Члены Комиссии

М.

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 04.09.2026 N 077/06/105-12600/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/06/105-12600/2026