Решение Курганское УФАС России от 24.03.2026 N 045/06/105-126/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР по Курганской области, Заказчик), в отсутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Общество, Заявитель) - о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не поступало, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме электронной аукциона на поставку слуховых аппаратов цифровых заушных сверхмощных, слуховых аппаратов цифровых заушных мощных, слуховых аппаратов цифровых заушных средней мощности с целью социального обеспечения граждан в 2026 году (извещение N 0243100002526000077), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

19.003.2026 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 1279/26 от 19.03.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме электронной аукциона на поставку слуховых аппаратов цифровых заушных сверхмощных, слуховых аппаратов цифровых заушных мощных, слуховых аппаратов цифровых заушных средней мощности с целью социального обеспечения граждан в 2026 году (извещение N 0243100002526000077).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что рассмотрение заявок закупочной комиссией было осуществлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В составе заявки 120681976 (Общество) предоставило сертификат по форме СТ-1, то есть заявка приравнена к российской заявке, заявка 120701099 также была приравнена к российской заявке, заявка 120715481 была отклонена - Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: в соответствии с пп. а п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В результате заявка 120701099 признана победителем, но у Заявителя вызывает сомнения, что данный участник вышел на аукцион со слуховыми аппаратами российского производства.

С данным решением комиссии по осуществлению закупок Заказчика Заявитель не согласен.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы он не согласен, считает ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 02.03.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком размещено извещение N 0243100002526000077 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Поставка слуховых аппаратов цифровых заушных сверхмощных, слуховых аппаратов цифровых заушных мощных, слуховых аппаратов цифровых заушных средней мощности с целью социального обеспечения граждан в 2026 году.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.03.2026 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 11.03.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.03.2026.

Максимальное значение цены контракта: 1 000 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 на участие в закупке было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо прописан перечень электронных документов, размещаемых в составе извещения.

В рамках проводимой закупки Заказчику требовались к поставке слуховые аппараты в соответствии с примененными к описанию объекта закупки позиция КТРУ 26.60.14.120-00000004.

Указанная позиция КТРУ: 26.60.14.120-00000004 не содержит обязательные для применения заказчиком характеристики, описание объекта закупки осуществлялось Заказчиком по правилам статьи 33 Закона.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 этой статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 этой части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 этой статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению, приложении N 3 к Постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению, приложении N 3 к Постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 в соответствии с Постановлением N 1875.

Проанализировав заявки участников рассматриваемой закупки, Комиссия Управления установила следующее:

- в заявке N 120715481 - страна происхождения товара Федеративная

Республика Германия;

- в заявке N 120701099 - страна происхождения товара Российская Федерация, реестровый номер 10622533 Реестра российской промышленной продукции, наименование Аппарат слуховой цифровой программируемый заушный "Руна Pro" в исполнении "Руна Pro 24S", реестровый номер 10622530 Реестра российской промышленной продукции, наименование Аппарат слуховой цифровой программируемый заушный "Руна Pro" в исполнении "Руна Pro 20S";

- в заявка N 120681976 (Заявитель) страна происхождения товара Российская

Федерация, сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, реестровый номер 10474815 Реестра российской промышленной продукции, наименование Слуховой аппарат Атом P8DSPb В13, реестровый номер 10474814 Реестра российской промышленной продукции, наименование Слуховой аппарат Атом P8DPb В13.

Таким образом, участниками закупки N 120701099 и N 120681976 страна происхождения товара - Российская Федерация - подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями Постановления N 1875, комиссией по осуществлению закупок Заказчика правомерно признаны указанные заявки соответствующие требованиям извещения.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.