Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 03.09.2026 N 078/06/105-3814/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.09.2026 N 078/06/105-3814/2026

Суть

Участник обжаловал отклонение своей заявки в конкурсе (выполнение работ по ремонту помещений). Из решения: «С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы ООО "П" нашли свое подтверждение, а жалоба является обоснованной.» Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 13 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаЖалоба признана обоснованной, так как решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки заявителя принято при отсутствии предусмотренного Законом о контрактной системе основания и нарушает п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол не содержит юридически корректного и непротиворечивого обоснования отклонения заявки, не позволяет однозначно установить предусмотренное ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе основание отклонения и содержит ссылку на норму, не применимую к рассматриваемой стадии закупки, что свидетельствует о несоблюдении комиссией требований ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ш" (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей "А" (далее - Уполномоченный орган), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх. N 20879/26 от 31.08.2026) на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении конкурса размещено 10.08.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200004726000261. Начальная (максимальная) цена контракта - 19899831,48 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки ООО "П" N 3532454 при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений (извещение N 0172200004726000261).

По мнению Заявителя, заявка отклонена неправомерно.

В частности, Заявитель указывает, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок содержит ссылку на пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и одновременно на подпункт 3 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе, регулирующий основания отклонения первой части заявки. При этом спорные сведения о товаре и номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции представлены в составе второй части заявки. Кроме того, Заявитель указывает, что реестровая запись, представляемая во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, подтверждает страну происхождения товара и не предназначена для подтверждения его технических характеристик.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Согласно письменным возражениям, в заявке Заявителя в отношении товара "Шкаф в соответствии с п. 1.16 локальной ресурсной ведомости N 1.1" указаны характеристики металлического шкафа, в том числе "Материал дверей: металл", при этом по сведениям, размещенным в каталоге ГИСП по реестровой записи N 10177616, соответствующая продукция изготовлена из ламинированной древесно-стружечной плиты.

По мнению комиссии по осуществлению закупок, указанное свидетельствует о представлении Заявителем недостоверной информации.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

10.08.2026 в единой информационной системе размещено извещение N 0172200004726000261 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 899 831,48 руб. Извещением установлено, что конкурс проводится с учетом особенностей, предусмотренных частью 19 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а также в иных предусмотренных данной нормой случаях, заявка состоит из второй и третьей частей.

Положения частей 3 - 10 статьи 48 Закона о контрактной системе при этом не применяются.

Оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части поданных заявок, а действия, предусмотренные частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляются в отношении таких вторых частей.

Аналогичное положение прямо закреплено Заказчиком в Приложении N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению", согласно которому заявка на участие в рассматриваемой закупке состоит из второй и третьей частей.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об отклонении заявки исключительно по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения второй части заявки.

В частности, пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено отклонение заявки в случае непредставления в заявке информации и документов, предусмотренных извещением в соответствии с Законом о контрактной системе, либо несоответствия таких информации и документов требованиям извещения.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено самостоятельное основание для отклонения заявки - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Часть 5 статьи 48 Закона о контрактной системе регулирует рассмотрение первых частей заявок.

Подпунктом 3 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено отклонение первой части заявки при выявлении недостоверной информации, содержащейся именно в первой части заявки.

Между тем, применительно к рассматриваемой закупке первая часть заявки законом и извещением вообще не предусмотрена.

Следовательно, ссылка комиссии по осуществлению закупок на подпункт 3 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе как на основание отклонения заявки N 3532454 при рассмотрении второй части заявки не соответствует установленному законом порядку проведения конкурса.

Из материалов дела также следует, что в извещении в отношении товара "Шкаф в соответствии с п. 1.16 локальной ресурсной ведомости N 1.1" установлен код ОКПД2 31.09.11.190 и, в том числе, следующие требования: тип дверей изделия - глухие, материал дверей - металл; материал изделия - металл; цвет корпуса - белый; габаритный размер изделия - в пределах установленных Заказчиком значений.

В составе второй части заявки N 3532454 ООО "П" указало в отношении данного товара: количество полок нижней секции - 2 шт.; тип дверей изделия - глухие; материал дверей - металл; регулируемые опоры - наличие; количество опор - 4 шт.; материал изделия - металл; цвет корпуса - белый; габаритный размер изделия - 800,0 x 450,0 x 1850,0 мм.

Таким образом, непосредственно содержащиеся в заявке характеристики предлагаемого товара соответствуют требованиям извещения.

В подтверждение российского происхождения указанного товара Заявителем также указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10177616 и количество баллов - 90.

Согласно статье 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать запреты, ограничения и преимущества в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, а также определять информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены соответствующие меры национального режима.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, предусмотренных приложениями к указанному постановлению, используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей предусмотренные Постановлением N 1875 сведения, в том числе сведения о совокупном количестве баллов в случаях, когда соответствующие требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719.

Таким образом, юридическое назначение реестровой записи в рамках применения Постановления N 1875 состоит в подтверждении страны происхождения предлагаемого товара и выполнения установленных требований локализации.

Комиссия УФАС также принимает во внимание официальные разъяснения Минпромторга России, изложенные в письме от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации".

В указанном письме Минпромторг России прямо разъяснил, что реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, при этом реестр российской промышленной продукции не содержит характеристик промышленной продукции. Отдельно отмечено, что вопрос о несоответствии характеристик поставляемого товара условиям контракта подлежит проверке заказчиком на стадии исполнения контракта и приемки товара.

Кроме того, в письме Минпромторга России от 05.05.2026 N ПГ-12-4662 указано, что различие либо соответствие кода ОКПД2, указанного заказчиком в извещении, и обусловленного кода ОКПД2 в отношении предлагаемого участником товара само по себе не предусмотрено Законом о контрактной системе в качестве условия допуска либо основания для отказа в допуске к участию в закупке.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что реестровая запись N 10177616 на дату подачи и рассмотрения заявки была недействующей, исключена из реестра либо не содержала предусмотренного Постановлением N 1875 необходимого количества баллов. Комиссией по осуществлению закупок также не установлено, что Заявителем представлены ложные сведения о стране происхождения товара.

Фактически основанием для признания информации недостоверной послужило исключительно сопоставление технических характеристик, заявленных ООО "П" в составе заявки, со справочными сведениями каталога ГИСП, относимыми комиссией к соответствующей реестровой записи. Однако действующее регулирование не придает таким сведениям значение самостоятельного документа, подтверждающего технические характеристики предлагаемого товара на стадии рассмотрения заявок, и не предусматривает отклонение заявки лишь вследствие несовпадения заявленных характеристик со сведениями каталога ГИСП при наличии в самой заявке конкретных характеристик, соответствующих извещению.

Следовательно, представленные материалы не подтверждают наличие предусмотренного пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе факта недостоверности информации, содержащейся в заявке ООО "П". Одновременно отсутствуют основания для применения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку спорные технические характеристики товара в заявке представлены и соответствуют значениям, установленным извещением.

Комиссия УФАС обращает внимание, что вопрос о соответствии фактически поставляемого товара условиям контракта, включая материал изготовления и иные технические характеристики, подлежит проверке Заказчиком при исполнении контракта в порядке статьи 94 Закона о контрактной системе. В случае поставки товара, не соответствующего условиям контракта и сведениям, включенным в контракт из заявки победителя, Заказчик вправе применить предусмотренные законом и контрактом меры, в том числе направить мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Однако предполагаемая возможность такого нарушения на стадии исполнения контракта не может подменять предусмотренные Законом о контрактной системе основания отклонения заявки на стадии определения поставщика.

При таких обстоятельствах решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки N 3532454 принято при отсутствии предусмотренного Законом о контрактной системе основания и нарушает пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки соответствующей извещению либо об отклонении заявки с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения, которым не соответствует заявка, а также положений заявки, которые не соответствуют Закону о контрактной системе и извещению.

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 28.08.2026 в отношении заявки N 3532454 указано одновременно несколько не согласующихся между собой правовых оснований: пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, предусматривающий непредставление либо несоответствие информации и документов требованиям извещения, и подпункт 3 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе, предусматривающий выявление недостоверной информации в первой части заявки. При этом фактическое обоснование протокола сводится к выводу о недостоверности сведений во второй части заявки вследствие их несовпадения со сведениями каталога ГИСП.

Таким образом, протокол не содержит юридически корректного и непротиворечивого обоснования отклонения заявки, не позволяет однозначно установить предусмотренное частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе основание отклонения и содержит ссылку на норму, не применимую к рассматриваемой стадии закупки.

Указанное свидетельствует о несоблюдении комиссией по осуществлению закупок требований части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы ООО "П" нашли свое подтверждение, а жалоба является обоснованной.

Допущенные нарушения непосредственно повлияли на результаты определения поставщика, поскольку заявка ООО "П" была исключена из дальнейшего участия в конкурсе, в связи с чем восстановление нарушенных прав Заявителя возможно только путем повторного рассмотрения второй части его заявки с учетом выводов настоящего решения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа, Заказчика нарушения части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 03.09.2026 по делу N 078/06/105-3814/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 03.09.2026 N 078/06/105-3814/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 03.09.2026 N 078/06/105-3814/2026