Решение
Московского УФАС России
от 02.09.2026 N 077/06/105-12535/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей ФГБУ "Н ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России: К. (дов.N 66/2026 от 10.07.2026), ООО "Т":

М.Е. (дов.N 13/7-Ф от 10.06.2026), Д. (генеральный директор),

рассмотрев жалобы ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку изделий медицинского назначения (Закупки N 0373100041026000974, 0373100041026000961) (далее - аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалоб Заказчиком неправомерно размещены протоколы признания участника уклонившимся от заключения контракта, в связи с непредоставлением документов, содержащих обоснование предложенной участником закупки цены контракта.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участником закупок ООО "Т", с идентификационными номерами заявок 85, по закупке N 0373100041026000974, 23, по закупке 0373100041026000961, представлено предложение о цене контракта, снижение которого от начальной (максимальной) цены контракта, составило 51.49%, 50.50%, соответственно, при этом Заявитель признан победителем закупочных процедур.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст.51 Закона о контрактной системе:

1)такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2)заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а)формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б)формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки 2023-48733 4 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3)оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что обжалуемые конкурентные процедуры осуществляются для нормального жизнеобеспечения граждан, в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, при этом участником закупки представлены цены контрактов на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контрактов, однако, при подписании проектов контрактов, участником закупки не представлены сведения об обосновании предложенной цены контракта, ввиду чего участник закупки признан уклонившимся от заключения контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что на этапе заключения государственных контрактов Заявителем не представлены документы, предусмотренные ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, в связи с коротким периодом заключения контракта, при этом представить Заявителя отметил, что в рамках рассматриваемых процедур осуществлялось рассмотрение иных жалоб, закупочная процедура приостанавливалась контролирующем орган.

Также представитель Заявителя отметил, что участнику закупок не хватило времени для сбора и предоставления всех необходимых документов при подписания

Контракта с его стороны, однако документы были предоставлены до срока подписания контракта Заказчиком.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения, размещенного Заказчиком в единой информационной системе в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, содержится в том числе следующая информация: "Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона 44-ФЗ".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в извещении об осуществлении закупки указано на то, что поставка товара осуществляется для нормального жизнеобеспечения граждан.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, при подписании направленных проектов контрактов документы, предусмотренные ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, участником закупок не приложены.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, при этом не предусмотрено приостановление сроков подписания проекта контракта участников закупки.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что ч. 3, ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе однозначно указывают на тот факт, что подписание победителем закупки проекта контракта является по своей сути акцептованием условий проекта контракта, направленного Заказчиком, при этом дальнейшие действия в части подписания контракта либо отказа от заключения контракта с победителем аукциона остаются в правовом поле Заказчика, в связи с чем дополнительно направленные документы, вне рамок процедуры заключения контракта, осуществляемой в соответствии с ст. 51 Закона о контрактной системе, не может являться надлежащим исполнением требований п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что участником закупки не представлены документы и сведения, необходимые к представлению при заключении контракта по результатам обжалуемых процедур, ввиду чего у Заказчика имелись основания для принятия решения о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал на то, что извещения об осуществлении закупок сформированы Заказчиком в нарушение положения Закона о контрактной системе.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что дополнительные доводы жалобы могут быть приняты к рассмотрению только в том случае, если они поданы до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Несоблюдение указанного требования влечет за собой невозможность осуществить процессуальные действия, предусмотренные указанным законом, а также ограничивает право заказчика и иных лиц, чьи права и законные интересы непосредственно затрагиваются рассмотрением жалобы, на представление возражений, что, в свою очередь, приведет к нарушению их процессуальных прав и принципа равноправия сторон, препятствуя формированию мотивированной правовой позиции по данным доводам.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "Т" на действия ФГБУ "Н ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России необоснованными.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.