Решение
Московского УФАС России
от 02.09.2026 N 050/06/105-31342/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 02.09.2026 N 050/06/105-31342/2026

Суть

Предприниматель оспорил описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 108 тыс. руб.). Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Н. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенное учреждение Московской области "ц" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку носителя ключевой информации для нужд Государственного казенного учреждения Московской области "Ф" (извещение N 0848500002626000023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 25.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 107 850,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.09.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены дополнительные требования к товарам, непредусмотренные позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Заказчиком в пункте 4 Описания объекта закупки установлены требования к товару, в том числе следующие:

"Носитель ключевой информации, должен иметь сертификат Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, подтверждающий его соответствие требованиям по безопасности информации не ниже 6 го уровня доверия, определенного в требованиях по безопасности информации, устанавливающих уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий, утвержденных приказом ФСТЭК России от 02.06.2020 N 76".

При этом, Заказчиком в пункте 4.3 Описания объекта закупки установлены требования к свойствам поставляемого товара, в том числе следующие:

"Поставляемый Товар должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), сертифицированным в соответствии с требованиями ФСТЭК".

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка носителя ключевой информации для нужд Государственного казенного учреждения Московской области "Ф".

При этом, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара с кодом позиции КТРУ 26.20.21.120-00000014 "Носитель ключевой и идентификационной информации" в соответствии с позицией КТРУ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Требование о наличии сертификата ФСТЭК России установлено Заказчиком не в целях предъявления к товару дополнительных потребительских характеристик, а исходя из его функционального назначения, условий предполагаемого использования и необходимости обеспечения надлежащего уровня защиты информации. С целью соблюдения требования о согласовании закупки в Министерстве государственного управления, информационных технологий и связи Московской области (далее - Мингосуправления МО) на основании п. 2 распоряжения от 29.06.2023 N 11-103/РВ-02 "Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению закупок товаров, работ, услуг к сфере информационно-коммуникационных технологий" 23.07.2026 было получено согласование (письмо N 11-5542/Исх-08), где в Описании объекта закупки в части требования о наличии сертификата ФСТЭК России Мингосуправления МО внесены правки и установлены требованиям по безопасности информации не ниже 6 го уровня доверия.

Объектом закупки являются носители ключевой информации, предназначенные для использования в информационных системах, функционирующих в защищенных сегментах информационной инфраструктуры органов государственной власти Московской области, в том числе для работы со средствами электронной подписи и обеспечения аутентификации пользователей государственной информационной системы "Региональный электронный бюджет Московской области" (далее - ГИС РЭБ), являющихся сотрудниками Государственного казенного учреждения Московской области "Ф", в соответствии с требованиями пунктов 40, 71 и 72 приказа ФСТЭК России от 11.04.2025 N 117 "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений" и методического документа "Состав и содержание мероприятий и мер по защите информации, содержащейся в информационных системах", утвержденного ФСТЭК России 12.04.2026, а именно:

для защиты информации должны применяться сертифицированные средства защиты информации в соответствии с инструкциями (правилами) по их эксплуатации, установленными разработчиками в эксплуатационной документации, при этом шестой уровень доверия применяется в информационных системах 3 класса защищенности. ГИС РЭБ в соответствии с аттестационными документами, является системой 3 класса защищенности, и применяемые средства защиты информации должны быть, в том числе, не ниже 6 уровня доверия. Носители, применяемые для аутентификации, являются средствами защиты аутентификационной информации. Указанное требование не является дополнительным свойством товара, а представляет собой обязательное условие безопасности, установленное нормами ФСТЭК России.

В связи с этим к указанным средствам защиты информации предъявляются специальные требования в части обеспечения безопасности информации.

При сертификации ФСТЭК России подтверждается, в частности, что: в средстве защиты информации реализованы заявленные механизмы защиты, предусмотренные требованиями к соответствующему виду средства; отсутствуют недекларированные возможности, способные повлиять на безопасность защищаемой информации; средство защиты информации соответствует установленным требованиям соответствующих нормативных документов.

Наличие сертификата не изменяет технические и иные характеристики и потребительские свойства самого устройства и не может считаться требованием дополнительных потребительских свойств и характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ.

Таким образом, требование о наличии сертификата ФСТЭК России непосредственно связано с назначением закупаемого товара и условиями его эксплуатации. Данное требование направлено на подтверждение того, что поставляемый товар соответствует установленным требованиям безопасности информации".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требование о наличии сертификата ФСТЭК России не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки установлены неправомерные требования к исполнителю.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка носителя ключевой информации для нужд Государственного казенного учреждения Московской области "Ф".

Заказчиком в пункте 4.3.3 Описания объекта закупки установлены в том числе следующе требования:

"Для проезда и прохода в здание Получателя указанные лица должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность - паспорт гражданина Российской Федерации - и иметь опрятный внешний вид".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В Описании объекта закупки установлено, что лица, осуществляющие поставку и проходящие в здание по месту исполнения обязательства (п. 6.1. Описания объекта закупки - Московская область, г. Красногорск, б-р Строителей, д. 1), должны иметь при себе "документ, удостоверяющий личность, - паспорт гражданина Российской Федерации".

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Указанное требование связано не с ограничением трудовой деятельности иностранных граждан, а исключительно с целью обеспечения соблюдения пропускного режима на территории режимного объекта, которым является место исполнения контракта - Дом Правительства Московской области, и направлено на обеспечение своевременного порядка доступа на объект.

Пропускной и внутриобъектовый режим на соответствующих объектах осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 27.10.2021 N 397-ПГ "Об утверждении Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях, занимаемых Правительством Московской области, Московской областной Думой, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, организациями, и на прилегающих к ним охраняемых территориях" (далее - Инструкция).

Разделом IX Инструкции предусмотрен специальный порядок допуска иностранных граждан на указанные охраняемые объекты. Согласно пункту 39 Инструкции, допуск иностранных граждан осуществляется по специальным пропускам на основании соответствующей заявки в установленном порядке.

Таким образом, допуск иностранных граждан требует соблюдения установленной процедуры оформления и согласования пропуска.

При этом Контракт не содержит запрета на привлечение поставщиком иностранных граждан.

Следовательно, ссылка Заявителя на Инструкцию не опровергает позицию Заказчика, поскольку сама Инструкция предусматривает специальный порядок допуска иностранных граждан на охраняемые объекты.

Обращаем внимание, что употребление слова "паспорт гражданина Российской Федерации" через тире в пункте 4.3.3 Описания объекта закупки не носит ограничительного характера и не формирует исчерпывающий перечень документов. Тире в данном предложении выполняет функцию разъяснения, указывая на наиболее распространенный вид удостоверения личности, но не исключая предъявления иных документов, признаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве удостоверяющих личность.

Таким образом, установленное требование является организационным условием исполнения Контракта, обусловленным необходимостью соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на территории режимного объекта - Дома Правительства Московской области, а также установленных требований безопасности при поставке товара".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требование к лицам, осуществляющим поставку товара, о наличии документа, удостоверяющего личность - паспорт гражданина Российской Федерации не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ИП Н. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 02.09.2026 N 050/06/105-31342/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 02.09.2026 N 050/06/105-31342/2026