Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 01.09.2026 N РНП-78-1322/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.09.2026 N РНП-78-1322/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС включило поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - Заказчик): доверенности;

ООО "Б" (далее - Участник, Поставщик, Общество): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20512/26 от 26.08.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку канцелярских товаров для обеспечения деятельности мировых судей Санкт-Петербурга (извещение N 0172200005226000054),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.05.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку на поставку канцелярских товаров для обеспечения деятельности мировых судей Санкт-Петербурга (извещение N 0172200005226000054) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 748 343,79 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭА победителем Аукциона признан ООО "Б".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Б" заключен государственный контракт N 202-01-26 от 29.05.2026 (далее - Контракт) на сумму 687 644,30 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.2, 8.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Б".

В заседании Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку канцелярских товаров для обеспечения деятельности мировых судей Санкт-Петербурга (далее - Товар).

В соответствии с п. 4.1 Контракта, поставка Товара осуществляется на судебные участки мировых судей Санкт-Петербурга по адресам, указанным в приложении N 2 к техническому заданию "Перечень адресов на поставку Товара", согласно заявкам.

Заявки направляются Заказчиком Поставщику посредством электронной почты, указанной в Контракте.

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок исполнения заявки составляет 10 рабочих дней. Срок исчисляется с первого рабочего дня, следующего за днем получения заявки.

Заявка на поставку Товара направлена Поставщику посредством электронной почты, указанной в Контракте, 08.06.2026, срок исполнения заявки - до 23.06.2026.

Согласно п. 3.4 Контракта с учетом п. 5 ч. 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, оформление и обмен документами о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме с использованием ЕИС, представление в качестве первичных учетных документов, подтверждающих (сопровождающих) поставку товаров (передачу результатов выполненных работ, оказанных услуг), универсального передаточного документа (счета-фактуры), в том числе корректировочных документов, осуществляется в ЕИС.

По состоянию на 11.08.2026 в ЕИС информация о поставке Товара Поставщиком не размещена. Срок задержки поставки Товара составляет 49 дней, Заказчик не располагает информацией о ходе исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с п. 11.2 Контракта, Стороны разрешают возникшие споры и разногласия путем переговоров в претензионном порядке.

Согласно п. 11.5 Контракта в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Поставщиком или Заказчиком условий Контракта, такой обмен осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений.

В целях урегулирования сложившейся ситуации, устранения допущенных Поставщиком нарушений Заказчиком посредством ЕИС были направлены Поставщику претензионные письма: от 24.07.2026 исх. N 01-36-5853/26-0-0, от 03.08.2026 N 01-36-6088/26-0-0.

По состоянию на 11.08.2026 заявка Заказчика на поставку Товара не исполнена, ответы Поставщика на претензионные письма в адрес Заказчика не поступали, Товар на судебные участки не поставлен.

Сложившаяся ситуация существенно ограничивает полноценную работу сотрудников аппарата мировых судей Санкт-Петербурга.

В связи с неисполнением Поставщиком условий Контракта, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п.п. 8.2, 8.4 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Б" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.08.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),

не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ООО "Б" не уклонялся от исполнения Контракта.

В целях его исполнения Поставщик 21.07.2026 заключил договор поставки N 17 с ООО "С" на приобретение всего объема Товара, предусмотренного спецификацией Заказчика.

По условиям п. 2.5 договора поставки оплата производится в два этапа: аванс 50% в течение 10 рабочих дней с момента выставления счета, окончательный расчет - после подписания товарной накладной. Поставщиком был оплачен аванс (платежное поручение N 93 от 30.07.2026), что подтверждает реальность сделки и намерение исполнить Контракт.

Во исполнение договора с ООО "С" Поставщик через своего контрагента организовал передачу Товара на складской комплекс Wildberries.ru для последующей доставки Заказчику. Заявка на поставку была направлена.

Вместе с тем в периоде 16.08.2026 по 18.08.2026 складской комплекс Wildberries подвергся террористической атаке БПЛА, в результате пожара весь Товар, предназначенный для исполнения Контракта, полностью уничтожен. Данный факт является общеизвестным (скриншоты новостей прилагаются).

В соответствии с п. 5.3 договора поставки Поставщик уведомил ООО "С" о наступлении форсмажора. Вместе с тем Общество признает, что Заказчик не был уведомлен о невозможности поставки - это является ошибкой, вызванной отсутствием опыта в таких ситуациях. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о недобросовестности, поскольку само нарушение вызвано объективными и непреодолимыми причинами.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо освобождается от ответственности, если докажет, что неисполнение обязательства вызвано непреодолимой силой - чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами. Атака БПЛА и пожар на складе Wildberries являются именно таким событием.

При этом п. 6.10 Контракта прямо предусматривает освобождение от ответственности при форс-мажоре. Пункт 9.1 Контракта разъясняет, что к форс-мажору не относятся коммерческие риски (отсутствие товара, недобросовестность контрагента и т.п.). В данной ситуации имеет место внешнее чрезвычайное событие - террористический акт.

Данный Контракт является первым не исполненным контрактом для ООО "Б". Отсутствие опыта в таких ситуациях стало причиной того, что Общество не уведомило Заказчика о форс-мажоре в установленный срок. Однако Общество предприняло все возможные действия для надлежащего исполнения обязательств: заключило договор с поставщиком, оплатило Товар.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УФАС документов следует, что заявка на поставку Товара направлена Заказчиком 08.06.2026, срок исполнения установлен до 23.06.2026. Участник не исполнил заявку в установленный срок, при этом договор поставки с ООО "С" заключен лишь 21.07.2026 - через 28 дней после истечения срока поставки, аванс оплачен 30.07.2026 - через 37 дней после истечения срока поставки. Таким образом, Участник не приступил к исполнению обязательств в срок и не предпринял своевременных мер к поставке Товара.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что само по себе событие атаки БПЛА на склад Wildberries является чрезвычайным и непредотвратимым, однако не может быть принято Комиссией УФАС как обстоятельство, позволяющее освободить Участника от ответственности по непоставке Товара, поскольку событие (атака БПЛА) произошло в период с 16.08.2026 по 18.08.2026, то есть через 54 дня после истечения срока поставки Товара. Нарушение обязательства уже существовало на момент наступления форс-мажорного события, в связи с чем обстоятельства непреодолимой силы не могут служить основанием для освобождения от ответственности за просрочку, допущенную ранее. Причинно-следственная связь между указанным событием и неисполнением обязательства, по мнению Комиссии УФАС, отсутствует. Кроме того, Участником не подтверждено соответствующими доказательствами наличие Товара, предполагаемого к поставке, на складе Wildberries, а также его гибель в результате атаки БПЛА (товарно-транспортные накладные, справки и пр.).

Кроме того, Участник в нарушение п. 11.5 Контракта не уведомил Заказчика о наступлении обстоятельств непреодолимой силы и не ответил на претензионные письма Заказчика, направленные посредством ЕИС 24.07.2026 и 03.08.2026.

Хронология исполнения Контракта свидетельствует, по мнению Комиссии УФАС, о низкой заинтересованности Участника в достижении цели Контракта,

а действия Участника при исполнении Контракта не свидетельствуют о его направленности на фактическое исполнение условий Контракта в регламентированные Контрактом сроки и не подтверждают его добросовестности.

Комиссия УФАС констатирует, что ООО "Б" не рассчитало свои возможности, стало победителем Аукциона, однако не исполнил обязательства по Контракту, приводя доводы, которые не подтверждены соответствующими доказательствами, и в части, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств,

в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Б" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Б" (420071, Республика Татарстан (Татарстан), г.о. город Казань, г. Казань, <...>, ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: И., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Б" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу	Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу	Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
25.08.26	27.08.26	26.08.26	0	26.08.26	02.09.26	01.09.26	0	04.09.26	04.09.26	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 01.09.2026 N РНП-78-1322/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 01.09.2026 N РНП-78-1322/26